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多哈回合农业补贴谈判：中国农业政策的十字路口

多哈回合农业补贴谈判：背景与关键进展

多哈回合农业补贴谈判的启动有着深刻的时代背景和现实需求。2001年11月，在卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议拉开了多哈回合谈判的序幕，这是世贸组织成立后发起的首轮多边贸易谈判，其目标是促进全球贸易自由化，推动经济全球化进程，给发展中国家带来真正的好处，因此也被称为“发展回合”或“多哈发展议程”。

长期以来，农产品贸易存在诸多问题，严重影响了全球贸易的公平性和效率。农产品关税削减有限，高关税和关税高峰大量存在。乌拉圭回合关税减让承诺虽降低了整体关税水平，但各国仍对关键农产品维持高关税，限制了市场准入。国内支持和出口补贴削减幅度有限，全球农业国内综合支持总量和出口补贴在削减后仍处于高位，发达成员利用国内支持保护本国农业，扭曲了农产品贸易。发展中成员与发达成员间存在严重不平衡，发达成员对农业支持和补贴高，而发展中成员支持水平低，在关税水平和结构上也存在巨大差异。

为解决这些问题，多哈回合农业谈判围绕市场准入、国内支持和出口竞争三大核心议题展开。在市场准入方面，旨在降低关税壁垒，扩大农产品市场开放；国内支持方面，力求削减具有贸易扭曲作用的补贴，如美国的农业补贴政策虽对本国农业起到支持作用，但也干扰了全球农产品市场的正常竞争秩序；出口竞争方面，努力消除各种形式的出口补贴，以创造公平的贸易环境。

多哈回合农业补贴谈判历程曲折，取得了一系列关键进展。2004年7月，各成员达成谈判《框架协议》，在国内支持方面，对黄箱、微量允许和蓝箱措施按分层公式削减，对蓝箱封顶并引入“新蓝箱”概念，加强绿箱纪律，发展中成员用于生计和资源匮乏农民的微量允许可免于削减；市场准入方面，按分层公式削减关税，“高税多减”，发展中成员特殊产品减让幅度较小；出口竞争方面，要求平行取消出口信贷等措施中的贸易扭曲成分，给予发展中成员特殊和差别待遇。

2005年，《香港宣言》签署，国内支持上，发达成员承诺实质性削减扭曲贸易的国内支持；市场准入上，明确发展中成员可自主指定特殊产品，享有更大灵活性，并有权使用特殊保障机制；出口竞争上，确定2013年底前取消所有出口补贴。2008年形成的模式案文，进一步确定了国内支持总体削减及纪律，发达成员农产品关税平均削减幅度不得低于54%，发展中成员平均削减幅度最高不超过36%，还明确了特殊产品数量和待遇。

2013年WTO巴厘岛部长会议达成“早期收获”成果，在农业市场准入的关税配额管理上，严格透明度纪律，建立未完成机制，发展中成员享受特殊差别待遇；国内支持方面，通过“粮食安全公共储备”临时方案，保障发展中成员粮食安全储备补贴权利。2015年内罗毕部长会取得重大突破，明确取消所有出口补贴，并对出口融资等其他出口竞争措施加严纪律，这是农产品贸易的重要里程碑。

谈判主要内容剖析

多哈回合农业补贴谈判涵盖内容广泛，其中国内支持、市场准入和出口竞争是最为关键的核心内容，它们对全球农产品贸易格局和各国农业发展有着深远影响。

在国内支持方面，这是多哈回合农业补贴谈判的重点与难点。乌拉圭回合《农业协定》将国内支持措施分为受削减承诺约束的黄箱补贴（用综合支持总量AMS衡量）以及免于削减的绿箱、第6.2条措施、蓝箱和微量允许支持。《多哈部长宣言》要求“实质性削减扭曲贸易的国内支持”。

在实际谈判中，各方对此分歧巨大。凯恩斯集团和发展中成员强烈要求美国大幅削减对扭曲贸易的国内支持总量OTDS，希望美国将基期OTDS削减75%，使OTDS约束水平控制在130亿美元。美国仅同意有条件地将OTDS削减70%，使约束水平保持在144.6亿美元，还把发展中国家实质性改善市场准入条件作为前提。对于“蓝箱”政策，2008年12月的农业模式修正草案对美国“新蓝箱”的特定产品支持做出规定，在符合“蓝箱”支持总量限额（不超过基期农业总产值的2.5%）总体要求的情况下，美国特定产品的“蓝箱”支持，以2002年农业法允许的特定产品最大法定支出比例为基础，每项产品的支持可达到2002年农业法支出水平的110%或120%，这一专门为美国反周期补贴设定的例外规定，遭到发展中成员的强烈反对。此外，微量允许水平的削减幅度、绿箱政策的纪律加强等方面，各方也存在诸多争议。美国等发达成员凭借自身雄厚的经济实力，长期对本国农业实施高额补贴，使得农产品价格在国际市场上被扭曲，导致发展中成员的农产品在国际市场竞争中处于劣势。

市场准入同样是多哈回合农业补贴谈判的重要内容。谈判的核心在于降低农产品关税、减少关税高峰和关税升级现象，从而扩大农产品的市场开放程度。目前，谈判各方在敏感