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某工程结算合同争议的案例分析
江苏立信建设工程造价咨询有限公司成钢
合同是当事人或当事人双方之间设立、变更、终止民事关系的协议。
合同订立是当事人按照平等自愿原则，在公平合法基础上为了达到各自合
同目的而通过相互间的意思真实表示来达成各自明确的权利、义务关系以
及违约责任的过程。依法订立的合同具有法律约束力，当事人违反合同约
定就会产生法律后果并需要承担相应的法律责任。由于建设工程有着产品
形式多样、投资来源众多、施工技术复杂、施工周期长、气候影响大等诸
多特点，对于建筑工程的发承包方而言，订立一份权利义务明确的工程建
设合同就更为重要了，《中华人民共和国建筑法》第十五条规定建筑工程的
发包单位与承包单位应当依法订立书面合同，明确双方的权利和义务。如
果合同对于权利和义务的约定不明确或者是未作约定的，在合同履行过程
中就容易产生合同争议和纠纷。合同争议和纠纷不能通过协商解决的往往
会导致仲裁或诉讼。
【案例背景】
某拆迁安置区工程（以下简称该项目）规划建筑面积为10万m2，
建设内容包括多层和高层住宅20栋、幼儿园用房1栋、商业办公楼2栋、
地下人防1座等以及附属的公共配套设施工程、公共基础设施工程，工程
建设预算总投资16802.16万元。本项目由某区建设局（以下简称委托人）
委托N市某大型房地产公司代建（以下简称代建人），项目于2007年11
月30日开工，目前已竣工交付使用。
2010年12月份代建人向委托人报送了本项目结算，并按
照委托人的要求陆续于2011年的3月、10月补充了签证、竣工
图纸及安全文明施工措施费核定单等资料。委托人收到代建人报
送的本项目结算书及补充资料后委托某工程造价咨询有限公司进
行审核（以下简称咨询单位）。咨询单位按照相关法规、咨询作业操
作规程、咨询合同的规定和要求组织专业人员对提供的结算资料
可编辑
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进行审核，并于2011年10月22日向委托人报送了该项目结算
的初步审核意见。
【主要分歧】
1.代建人与咨询单位就委托代建合同中关于“政府政策性价
格调整及材料价格上涨风险”发生的相关费用是否调整产生理解
分歧。
2.咨询单位依据委托代建合同的约定核减了代建人提出的“拆
迁及阳光权阻扰问题索赔”的费用210.47万元，而代建人认为
此项费用的增加是委托人责任，应当予以补偿代建人的相应损失。
3.咨询单位依据委托人提供资料中的代建人在当地工程造价
管理机构办理的临时计价手册核定的劳保统筹费费率（土建工程
1.6%）核减了代建人送审结算计算的劳保统筹费费率（2.96%）
之间的差额。代建人认为该费用应当按照合同约定计取，不应当
按照临时计价手册中核定的劳保统筹费费率计算。
【问题分析】
1.关于代建人因“政府政策性价格调整及材料价格上涨风险”
提出的调整合同价款要求，咨询单位认为按照该项目委托代建合
同的相关条款约定，就代建人报送的结算送审资料而言，其
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