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电力市场化改革与电价机制实施方案

一、方案目标与定位

（一）核心目标

市场体系完善化：构建“统一开放-竞争有序”电力市场，电力市场化交易电量占比从50%提升至90%，市场主体数量增长80%，解决“市场分割、竞争不足”问题。

电价机制科学化：打造“成本导向-供需调节-激励约束”定价模式，输配电价核定准确率100%，分时电价覆盖率≥95%，消除“定价僵化、信号失真”隐患。

资源配置高效化：建立“市场驱动-多元互动”配置机制，新能源消纳率提升至98%，用户用电成本降低15%，避免“资源错配、效率低下”。

价值最大化：方案落地后电力系统运行效率提升30%，企业竞争力增强40%，碳减排量年增长25%，实现“市场改革与电价优化双驱动电力行业高质量发展”目标。

（二）定位

本方案适用于省级、区域级电力市场建设，覆盖发电企业、电网企业、电力用户、售电公司等市场主体，聚焦中长期交易、现货市场、辅助服务市场等核心领域。采用“市场建设层-电价机制层-保障层”模块化架构，可根据市场阶段（试点期/成熟期）、用户类型（工业/商业/居民）灵活调整内容，适配不同阶段的电力市场化改革需求。

二、方案内容体系

（一）电力市场体系构建

市场主体与交易机制

主体培育：

准入放宽：简化售电公司、用户市场准入流程，降低准入门槛，支持小微企业、园区用户参与市场，市场主体数量突破1万家，用户参与率≥85%；

权益保障：建立市场主体信用评价体系，保护中小用户议价权，禁止不正当竞争，主体权益保障率100%；

交易体系：

中长期交易：完善年度、月度中长期合约交易，推广“基准价+浮动价”定价模式，中长期交易电量占市场化电量的80%以上，合约履约率≥98%；

现货市场：在试点区域推进电力现货市场建设，实现“日前-日内-实时”连续交易，现货价格信号准确率≥90%，市场清算效率提升60%；

辅助服务市场：开展调频、备用、调压等辅助服务交易，鼓励新能源电站、储能参与，辅助服务市场规模占比提升至10%。

电网功能与监管机制

电网角色定位：

输配分离：明确电网企业“输配电服务”定位，剥离售电业务，专注电网建设与运维，输配电服务质量达标率100%；

公平开放：电网企业无歧视提供输电、配电服务，公开电网阻塞、检修信息，接入服务响应时间≤7个工作日；

监管强化：

价格监管：建立输配电价动态监管机制，每3年开展1次成本监审，杜绝不合理加价，监管覆盖率100%；

交易监管：搭建电力市场监管平台，实时监测交易行为，查处市场力滥用、价格操纵，违规行为处置率100%。

（二）电价机制优化

分类电价改革

输配电价：

成本核定：按“准许成本+合理收益”原则核定输配电价，分电压等级、分用户类型制定电价，核定准确率100%，成本透明度提升80%；

动态调整：建立输配电价动态调整机制，当成本波动超10%时启动调整，调整周期不超过3年，电价稳定性≥95%；

用户电价：

工业商业电价：全面放开工业、商业用户电价，由市场供需决定，推广用户与发电企业直接交易，用户议价空间扩大50%；

居民农业电价：保持居民、农业用电价格稳定，实行“基准价+补贴”机制，补贴资金纳入财政预算，价格波动幅度≤5%。

电价调节与激励机制

分时与阶梯电价：

分时电价：扩大分时电价实施范围，细化峰谷时段（峰段8小时、平段8小时、谷段8小时），峰谷电价差拉大至4:1，引导用户错峰用电，高峰负荷降低15%；

阶梯电价：完善居民用电阶梯电价，增加夏季、冬季季节性阶梯，抑制不合理用电，阶梯电价覆盖率100%；

激励性电价：

新能源电价：对新能源发电实行平价上网，推广绿电交易，绿电电价较常规电价溢价5%-10%，新能源消纳激励率≥98%；

储能电价：建立储能参与辅助服务的电价补偿机制，按调频性能、备用容量给予补贴，储能投资回收周期缩短至8年以内。

三、实施方式与方法

（一）分阶段实施

调研筹备阶段（3个月）：组建团队（能源监管部门+电网企业+专家），开展市场现状调研、成本核算，制定市场规则与电价方案，明确实施路径。

市场建设阶段（18个月）：培育市场主体，搭建交易平台，推进中长期交易常态化，试点现货市场，市场化交易电量占比≥75%。

电价改革阶段（12个月）：完成输配电价核定，放开工业商业用户电价，推广分时、阶梯电价，电价机制覆盖率≥90%。

优化提升阶段（3个月）：收集市场反馈、运行数据，完善交易规则与电价机制，核心指标达标（交易占比90%、消纳率98%）。

（二）多方协同推进

政企协作：政府负责规则制定、监管考核，