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四川农补政策：绩效解码与发展新途

政策全景：四川农业支持保护补贴政策扫描

四川省农业支持保护补贴政策，是在国家农业补贴制度改革大背景下应运而生的重要举措。其前身是三项补贴政策，包括农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴，这三项补贴政策在过去对促进农业生产、保障粮食安全和增加农民收入发挥了积极作用。然而，随着时代的发展和农业形势的变化，原有的补贴政策逐渐暴露出一些问题，如补贴的针对性和精准性不足，难以有效激励农民保护耕地地力和实现粮食的适度规模经营。

在此背景下，四川省积极响应国家政策调整，于2015年率先启动农业“三项补贴”制度改革工作，将这三项补贴合并为农业支持保护补贴。这项改革意义深远，是主动适应经济发展新常态、顺应农业发展新形势的重要举措，也是供给侧结构性改革在农业生产领域的具体体现。它标志着财政支农思路的重要转变，旨在通过政策的优化调整，引导农业生产向更加绿色、高效、可持续的方向发展。

四川省农业支持保护补贴政策的目标十分明确，主要聚焦于两个关键方面。其一，支持耕地地力保护。耕地是农业生产的根基，保护好耕地地力对于保障粮食的长期稳定供应至关重要。通过将补贴与耕地地力保护挂钩，鼓励农民采取一系列有效措施，如减少农药化肥施用量、合理利用畜禽粪便、多施农家肥，有效利用农作物秸秆、禁止焚烧秸秆以控制农业面源污染，大力发展节水农业、推广水肥一体化等重大技术措施，以及鼓励深松整地、改善土壤耕层结构、提高蓄水保墒和抗旱能力等，从而实现“藏粮于地”的战略目标，让有限的耕地资源能够持续为农业生产提供坚实支撑。

其二，支持粮食适度规模经营。在当前农业现代化发展的大趋势下，实现粮食的适度规模经营是提高农业生产效率、增强农业市场竞争力的必由之路。政策将资金重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体倾斜，旨在培育和壮大这些具有示范引领作用的经营主体，推动农业生产方式的转变和升级。通过支持建立完善农业信贷担保体系，为粮食适度规模经营主体提供贷款担保和风险补偿，帮助他们解决融资难题，促进农业生产要素的合理流动和优化配置；同时，也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等多种灵活有效的补贴方式，根据不同地区的实际情况和经营主体的需求，精准施策，激发新型经营主体的积极性和创造力，引领带动全省粮食规模生产，提升农业产业的整体效益和竞争力。

四川省农业支持保护补贴政策是一项具有战略意义和深远影响的重要政策，它紧密结合了四川农业发展的实际需求，通过对补贴政策的优化调整，为推动四川农业的高质量发展、保障粮食安全和促进农民增收提供了有力支持。

实施现状：政策落地的四川实践

四川省农业支持保护补贴政策在实施过程中，逐步形成了一套规范且严谨的操作流程，以确保政策能够精准落地，惠及广大农民和新型农业经营主体。在资金发放方式上，为了保障补贴资金能够安全、快捷地到达补贴对象手中，四川省采用了“一折（卡）通”的直接发放模式。这种方式避免了资金在中间环节的滞留和挪用风险，让补贴对象能够及时、足额地领取到补贴资金，大大提高了资金发放的效率和透明度。

在补贴对象的确定方面，有着明确且细致的标准。对于耕地地力保护补贴，其对象主要是拥有耕地承包权的种地农民。但在实际操作中，针对一些复杂的情况，也有相应的规定。例如，当农民的承包地委托他人代耕代种或实施流转时，补贴资金原则上由原土地承包户领取，因为他们承担着耕地地力保护的责任。不过，如果代耕代种或流转双方在合同（协议）中对补贴归属有明确约定的，那么就按照约定执行。这种灵活的规定既尊重了市场主体之间的契约精神，又确保了耕地地力保护责任的落实。此外，对于承包方身份转变为非农业户口但实际仍拥有土地承包权，且耕种土地符合条件的，依然可以享受耕地地力保护补贴；承包方因婚姻、出生、死亡、升学、参军、外出务工、服刑等原因引起家庭成员变动的，其承包权不变，继续享受补贴；农村五保供养对象实行分散供养的，补贴资金归五保户所有，实行集中供养的，按其与供养服务机构签订的协议执行，协议未作约定的，补贴资金归五保户所有，五保户承包地依法收回集体的，不再享受补贴；承包方整体性消亡的，承包方不再享受耕地地力保护补贴。这些规定充分考虑了农村土地承包关系的多样性和复杂性，确保了补贴政策的公平性和合理性。

在粮食适度规模经营补贴方面，重点支持的对象是种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织、龙头企业等新型经营主体。这些新型经营主体在推动农业规模化、集约化、现代化发展方面发挥着重要作用。政策通过对他们的支持，旨在引导农业生产向适度规模经营方向发展，提高农业生产效率和市场竞争力。

以绵阳市为例，在2015年农业支持保护补贴资金发放工作中，市财政局积极行动，早动手、早安