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规范购买社会组织服务实施办法

一、总则

为了规范购买社会组织服务行为，提高财政资金使用效率，促进社会组织健康发展，提升公共服务供给水平和质量，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本实施办法。

本办法所称购买社会组织服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由符合条件的社会组织承担，并根据服务数量和质量向其支付费用的行为。

购买社会组织服务应当遵循以下原则：

1.公开透明原则：购买服务的全过程应向社会公开，确保信息透明，接受社会监督。

2.竞争择优原则：通过公平竞争，选择具有良好专业能力、服务水平和信誉的社会组织承接服务项目。

3.注重绩效原则：建立健全绩效评估机制，以服务绩效为导向，确保购买的服务达到预期目标。

4.诚实信用原则：参与购买服务的各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。

二、购买主体和承接主体

（一）购买主体

各级政府及其部门和依法承担行政管理职能的事业单位，是购买社会组织服务的主体。纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织，参照政府部门执行。

（二）承接主体

依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织，以及依法登记成立的其他社会力量，具备以下条件的，可以作为承接主体参与承接政府购买服务：

1.具有独立承担民事责任的能力；

2.具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；

3.具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度；

4.具有良好的社会信誉，近三年内无重大违法违纪行为；

5.法律法规规定的其他条件。

鼓励社会组织加强自身能力建设，提高承接服务的水平和质量。对于符合条件的初创期社会组织，可通过政府购买服务等方式给予扶持。

三、购买内容

（一）购买内容范围

政府购买社会组织服务的内容主要包括但不限于以下方面：

1.基本公共服务：如教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育等领域的公共服务项目。

2.社会管理性服务：包括社区建设、社会组织培育与管理、社会工作服务、法律援助、慈善救济等服务。

3.行业管理与协调性服务：如行业规范制定、行业标准推广、行业信息发布、行业培训等服务。

4.技术服务：包括科研和技术推广、技术转移、检验检测、信息技术服务等。

5.政府履职所需辅助性服务：如会议组织、课题研究、政策宣传、监督检查等服务。

（二）禁止购买内容

严禁将应当由政府直接履职的行政管理事项，以及法律法规禁止市场化方式提供的服务事项纳入政府购买服务范围。具体禁止购买的内容由财政部门会同有关部门根据相关规定确定并公布。

四、购买方式和程序

（一）购买方式

政府购买社会组织服务可以根据服务项目的特点和要求，采用以下方式：

1.公开招标：适用于服务项目金额较大、服务要求明确、市场竞争充分的项目。通过发布招标公告，邀请不特定的社会组织参与投标，按照规定的程序和标准确定中标社会组织。

2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的社会组织中选择承接主体的项目，可采用邀请招标方式。由购买主体向三家以上具备相应条件的社会组织发出投标邀请书，邀请其参与投标。

3.竞争性谈判：符合下列情形之一的项目，可以采用竞争性谈判方式采购：

-招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

-技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

-采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

-不能事先计算出价格总额的。

4.单一来源采购：符合下列情形之一的项目，可以采用单一来源采购方式：

-只能从唯一社会组织处采购的；

-发生了不可预见的紧急情况不能从其他社会组织处采购的；

-必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原社会组织处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

5.询价：采购的服务项目规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用询价方式。购买主体向三家以上符合相应资格条件的社会组织发出询价通知书，要求其报价，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交社会组织。

（二）购买程序

1.编制购买计划：购买主体应当根据本部门工作需要和相关规定，结合财力状况，编制年度政府购买社会组织服务计划，明确购买服务的项目名称、内容、数量、质量要求、服务期限、资金预算等，并报财政部门审核。

2.发布购买信息：购买主体应当通过政府网站、新闻媒体等渠道，及时向社会公开发布购买服务项目的相关信息，包括项目名称、内容、要求、承接条件、报名方式、时间等，广泛接受社会组织报名。

3.组织评审：购买主体应当按照规定的程序和标准，对参与报名的社会组织进行资格审查和项目评审