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十四五煤炭产业五年高质量发展规划

（2021—2025年）

为贯彻落实省委、省关于高质量发展、打造世界一流“绿色能源牌”和把能源产业建设成为全省支柱产业的决策部署，进一步优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，保障能源安全，切实将我省煤炭资源优势转化为经济优势，制定本计划。

一、总体要求

围绕打造世界一流“绿色能源牌”战略，在严格控制煤炭生产、消费总量和污染物排放总量的前提下发展煤炭产业，统筹好煤炭开发利用、环境保护与安全发展的关系，协调推进煤炭资源开发管理与资源领域廉政建设专项治理工作，深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，坚持系统性去产能、结构性优产能，坚决淘汰关闭安全不达标、环保不达标、规模不达标、不符合产业政策要求、不实行机械化开采等要求的落后产能和低效小煤矿，着力培育国有大型现代化煤炭企业集团，实施“机械化换人、自动化减人”，切实减少煤矿数量、减少煤矿企业户数、减少井下作业人员数量，提升安全保障水平、提升单井规模、提升产业集中度、提升有效供给能力，推进煤炭产业高质量发展。

二、基本原则

（一）坚持生命至上、安全第一。坚持以人为本，坚守“不安全不生产”的底线和“发展绝不能以牺牲人的生命为代价”的红线，通过办矿水平的提升，全

面提升安全保障能力。

（二）坚持生态优先、绿色发展。把“生态文明建设排头兵”和“建设中国最

美丽省份”的要求坚定不移地贯彻落实到产业发展中，建设资源节约型和环境友

好型矿区，推进清洁开采、清洁运输、清洁利用，推进煤炭消费减量替代。

（三）坚持总量控制、集约发展。严控生产和消费总量，产业布局向重点地区

集中，煤炭开发向大型煤炭基地集中，煤炭生产向骨干企业集团集中，提升产业

集约化水平。

（四）坚持优化结构、机械换人。严格安全、环保、节能等强制性标准，坚决

淘汰落后产能，对不安全、不达标、不合规的落后产能和低效的小煤矿，坚决予

以关停并强化监管。着力提升煤矿机械化、自动化水平，实施“机械化换人、自

动化减人”。

三、主要目标

2021年，全省原煤产量控制在4800万吨以内，实现工业总产值420亿元，实现利税总额80亿元，原煤百万吨死亡率较2020年大幅下降。

2022年，全省原煤产量控制在5800万吨以内，实现工业总产值500亿元，实现利税总额100亿元，与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区（以下

简称“三区”）重叠煤矿应退尽退，原煤百万吨死亡率下降到全国平均水平。

2025年，全省原煤产量控制在8000万吨以内，力争实现工业总产值1000

亿元，实现利税总额180亿元，原煤百万吨死亡率低于全国平均水平。

四、重点任务

（一）淘汰煤炭落后产能

坚持市场化、法治化手段推动煤炭行业淘汰落后产能，到2025年底，全省煤矿数量控制在200个以内。一是按照“严格安全、环保、能耗、水耗等

强制性标准”关闭一批、实施产能置换退出一批、采取改造升级提升一批、保障供给保留一批的方式，有序引导产能30万吨/年以下小煤矿2025年底前全部关闭退出。二是2022年底前将与“三区”重叠区域划为禁采区不准开采，对矿业权设置在前、开采范围与“三区”重叠的煤矿，2022年底前关闭退出。

对位于其他各类保护区禁止开采范围内的煤矿，按照规定时限及时关闭退出。

三是加强煤炭产能置换指标交易服务工作，鼓励先进产能淘汰落后产能，引导落后产能煤炭企业纳入去产能范围并采取指标交易方式参与产能置换。

（二）提升办矿水平

一是控制煤矿数量只减不增。全省原则上禁止核准、审批新建煤矿项目，确因煤炭产业发展需要新建的煤矿项目，在符合国家