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地方政府与城投企业债务风险研究报告－吉林篇

报告概要

⚫吉林省是中国重要的老工业基地及中国面向东北亚的重要窗口，区位和资源禀赋优势突出。

2024年，吉林省经济保持增长，但增速低于全国水平，地区生产总值和一般公共预算收入在

全国排名仍靠后，城镇化率较低；产业结构持续优化，呈现以第三产业引领的“三二一”的

经济发展格局，重点领域投资稳步增长。吉林省财政收入对上级补助收入依赖明显，政府债

务负担很重。全面振兴东北政策和图们江区域开发等国家战略助力区域持续发展。

⚫吉林省各地市（州）经济发展水平和财政实力分化明显，省会长春市经济体量和财政实力远

超省内其他区域，省会城市首位度明显。2024年，全省各州市财政自给率仍处于较低水平，

政府性基金收入规模差异显著且表现分化，其中长春市政府性基金收入降幅较大；各地市（州）

获得上级补助收入规模较大，对综合财力的贡献度高。

⚫作为化债的重点省份之一，吉林省多措并举稳步推进隐债化解工作，并取得一定成效，存量

隐性债务降至1000亿元以下，58个市县区隐债清零，融资平台压降56.7%。

⚫吉林省存续发债城投企业较少，存量债券多集中于长春市。2024年和2025年1－8月吉林省

发债城投企业债券净融资额分别为13.73亿元和-36.50亿元。截至2024年底，各州市发债城

投企业短期偿债能力指标均有不同程度下降，“综合财力”对“发债城投企业全部债务+地方

政府债务”支持保障指标表现相对较弱的城市为长春市，需关注面临集中偿付压力且融资能

力受限区域内城投企业的信用风险。

研究报告2

一、吉林省经济及财政实力

1．吉林省区域特征及经济发展状况

吉林省是中国重要的老工业基地及中国面向东北亚的重要窗口，区位重要性突

出，资源禀赋优势明显。2024年，吉林省经济总量及人均GDP处于全国下游水平，

城镇化率较低。产业结构不断优化升级，第三产业发挥引领作用。全面振兴东北政策

和图们江区域开发等国家战略助力区域持续发展。

区位重要性突出，资源禀赋优势明显。吉林省位于中国东北地区的中部，南临辽

宁省，西接内蒙古自治区，北与黑龙江省相连，东与俄罗斯联邦接壤，东南部隔图们

江、鸭绿江与朝鲜隔江相望；同时地处由中国东北地区、朝鲜、韩国、日本、蒙古和

俄罗斯东西伯利亚构成的东北亚地理中心位置，是中国面向东北亚的重要门户与窗口，

具有发展东北亚区域合作的优越区位条件。截至2024年底，吉林省拥有各类自然保

护区51个，其中，国家级自然保护区24个。长白山自然保护区被联合国教科文组织

确定为“人与生物圈”保护网，被世界自然保护联盟评为国际A级自然保护区。吉林

省陆路交通较为发达，全省拥有丰富的自然资源。

表1吉林省交通情况及资源禀赋

到2025年发展

现状

目标

2024年末，全省公路总里程11.15万公里，其中，高速公路5008公

公路

陆里

路2024年末，全省铁路运营里程5047公里；2024年，全省铁路累计

铁路

发送旅客6720.31万人次、运输货物5142.7万吨综合交通建设

交通航空2024年末，全省共有民用运输机场6个，其中，长春龙嘉国际机场计划投资规模

情况是东北四大国际机场之一超过4000亿元

全省拥有各类型口岸21个。其中，航空口岸2个，分别是：长春、

延吉；铁路口岸3个，分