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公共交通运营安全监督规范

一、总则

1.1目的与依据

为规范公共交通运营安全监督工作，保障人民群众生命财产安全，促进公共交通行业持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市公共交通条例》等相关法律法规，制定本规范。

1.2适用范围

本规范适用于对城市公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车（含巡游出租汽车和网络预约出租汽车）等公共交通方式运营安全的监督管理活动。各级交通运输主管部门、相关监管机构、公共交通运营单位及从业人员均应遵守本规范。

1.3基本原则

公共交通运营安全监督工作遵循以下原则：

*安全第一、预防为主、综合治理：始终将安全置于首位，强化源头管理，完善预防机制，运用多种手段消除安全隐患。

*属地管理、分级负责：明确各级地方政府及相关部门的安全监督责任，落实运营单位安全生产主体责任。

*权责一致、失职追责：监督主体与职责相统一，对监督不力、失职渎职行为依法依规追究责任。

*科技兴安、智慧监管：鼓励运用先进技术手段提升安全监管效能，实现精准监管、动态监管。

二、监督主体与职责

2.1政府监管部门

各级交通运输主管部门是公共交通运营安全监督的主管部门，负责统筹协调、指导和实施本行政区域内的公共交通运营安全监督工作。其主要职责包括：

*贯彻执行国家及地方有关公共交通运营安全的法律法规和政策标准。

*制定本行政区域内公共交通运营安全监督规划和年度工作计划。

*对公共交通运营单位的安全生产条件、安全管理制度、运营服务规范等进行监督检查。

*组织开展公共交通运营安全专项整治和隐患排查治理工作。

*参与或组织公共交通运营安全事故的调查处理。

*建立健全公共交通运营安全应急管理体系，指导运营单位开展应急演练。

2.2运营单位主体责任

公共交通运营单位是安全生产的责任主体，对本单位的运营安全负全面责任。其主要安全管理职责包括：

*建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程。

*保障安全投入，配备符合安全标准的设施设备，定期进行维护保养和检测。

*加强从业人员安全培训和教育，确保从业人员具备相应的安全知识和操作技能。

*组织开展日常安全检查和隐患排查治理，及时消除安全隐患。

*制定并落实安全生产应急预案，定期组织应急演练。

*及时、如实报告安全事故，并配合事故调查处理。

2.3社会监督

鼓励和支持社会各界参与公共交通运营安全监督。任何单位和个人有权对公共交通运营中的安全隐患和违法违规行为进行举报和投诉。新闻媒体应依法对公共交通运营安全进行舆论监督。

三、监督内容与重点

3.1运营单位安全管理体系

*安全责任制建立与落实情况：是否明确各层级、各岗位的安全职责，责任是否落实到人。

*安全管理制度建设与执行情况：是否制定并有效执行安全生产例会、安全检查、隐患排查治理、教育培训、应急管理等制度。

*安全投入保障情况：安全经费提取和使用是否符合规定，是否满足安全设施设备购置、维护、检测及人员培训等需求。

*从业人员管理情况：驾驶员、调度员等关键岗位人员的招聘、培训、考核、持证上岗及健康管理情况。

3.2运营过程安全

*车辆（设施）安全状况：公共交通车辆（含轨道交通列车、站台、隧道等设施）的技术状况、安全防护装置、消防器材、应急设备等是否符合标准并保持完好。

*驾驶员行为规范：驾驶员是否遵守交通法规和操作规程，是否存在疲劳驾驶、超速行驶、酒驾、毒驾等违法行为，是否规范执行安全驾驶要求。

*线路与站点安全：运营线路的安全性评估，站点设施的安全性，恶劣天气条件下的运营调整措施。

*运营组织与调度：运营计划的合理性，高峰时段、重点区域的运力保障与安全疏导措施，应急预案的启动与执行能力。

*乘客安全管理：乘客携带物品安全检查，乘车秩序维护，安全乘车宣传教育。

3.3应急处置与事故管理

*应急预案与演练：应急预案的完备性、针对性和可操作性，应急演练的频次与效果。

*应急队伍与物资保障：应急救援队伍建设，应急物资储备情况。

*事故报告与处理：事故上报的及时性、真实性，事故原因分析、责任认定及整改措施落实情况。

3.4安全宣传与教育

*运营单位对从业人员的日常安全教育和专项培训情况。

*对乘客的安全乘车知识宣传和引导情况。

四、监督方式与程序

4.1日常监督检查

监管部门应通过定期检查、不定期抽查、明察暗访等方式，对公共交通运营单位进行常态化安全监督。检查可采取查阅资料、现场查验、人员询问、数据分析等多种形式。

4.2专项监督检查

针对重大节假日、重要活动、恶劣天气以及安全事故暴露出的突出问题，组织开展专项监督检查，集中整治安全隐患。

4.3信息化与智能化监督

积极运用大数据、物联网、人工智能等技术手段，建设公共交通运营安全监管平台