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《战略决策研究》2018年第2期

中美博弈背景下中国如何推行全方位外交

叶海林

摘要：在崛起过程中，中国如何向外部世界传达中国希望改革现有

国际体系及其规范，但又不对国际体系造成根本性或者颠覆性的冲击，是

中国立体化外交布局面临的关键问题。在这个过程中，除了需要有效处理

中美关系外，中国还需对体系内的其他国家执行差异化和有针对性的政

策。对美国的坚定盟国、在现有体系中属于追随者但不是维护者，以及对

现有体系有强烈改革需求的国家实行不同的政策，实行有针对性的全方位

外交。

关键词：中美博弈；全方位外交；国际体系；差别策略

作者简介：叶海林，中国社会科学院亚太与全球战略研究院南亚研究

中心主任、云南财经大学印度洋地区研究中心国际战略研究所所长。

在中国共产党第十九次全国代表大会上，习近平总书记提出，要“全

面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局”，

“中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同

体。”中国同时强调，作为世界上最大发展中国家的身份和地位没有改

变，中国要做“世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护

者”。①

中国要推动构建新型国家关系，这意味着中国要求对现行国际关系及

其规范进行改革，而要做国际秩序的维护者，则意味着中国不打算颠覆现

有的国际秩序。因此，在国际关系格局和国际体系发生深刻变化的当前，

中国的实际要求应该是在维持国际体系基本稳定的前提下，就国际规范进

行调整，以便更能反映发展中国家的立场，维护发展中国家的利益。在这

一过程中，中国如何向外部世界传达中国希望改革现有国际体系及其规

①http：///n1/2017/1028/c6409414.html。

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范，但又不对国际体系造成根本性或者颠覆性的冲击，这就成为中国立体

化外交布局所面临的关键问题。

中国能不能“说服”美国相信中国的崛起不会动摇美国主导的国际体

系，不会颠覆现有的国际秩序，不会创造新的国际规范，这就成为中国外

交要努力要完成的第一个基本任务。与此同时，鉴于中国还希望“发挥负

责任大国作用，积极参与全球治理体系改革和建设，不断贡献中国智慧和

②

力量”，中国又需要提高自身对其他国家的影响力，增加对国际事务的

话语权和参与度、以大国姿态参与全球治理、应对国际挑战，中国能否满

足相当其他国家对中国发展所带来的正面溢出效应的期待，并消除他们对

负面作用的忧虑，则成为中国实现和平崛起所必须完成的另一个任务。这

两个任务当中，更可能完成的，也是对中国崛起更可能产生长期作用的是

第二个任务。

被美国看成是建设性力量是很难实现的，除非中国在双边以及国际事

务上完全服从美国的战略需求，否则美国总会将中国当作战略威胁。而全

面服从美国的战略需求以保证美国继续允许中国接入国际市场，这一策略

对中国而言，已经既因为美国外交战略的调整将中国定性为挑战者而不具

有可行性，也因为中国的经济继续增长主要依靠对世界其他市场的开发而

不是对美国的依赖而不复有必要性。未来中国和美国的博弈将主要表现在

中国如何在美国的压力下，实现中国外交的第二个主要任务。

中国的全方位外交，除了对美外交以外，还要处理与国际体系内不同

国家的关系，尤其是与对现行体系有较强烈变革需求的国家之间的关系。

这是因为对现行体系感到舒适不愿意改变的另外那些国家，在对待中国的

态度上，必然和体系的主导国家更加接近。没有任何国家会在对现行体系

感到舒适的情况下，还希望有新的世界大国出现，从而给国际体系带来更

大的不确定性。对于这部分国家，中国的崛起，本身就意味着新问题和新

挑战，是注定不会受到欢迎的。由于在和体系主导国家的利益关系远近，

以及主导国家对他们的控制能力方面存在差异，这些国家或者愿意在美国

的领导下采取强有力的行动对崛起国进行平衡，或者把希望寄托在美国维

护国际体系稳定性的能力上。但无论如何，如果美国作为主导国家对中国

②http：///n1/2017/1028/c6409414.html。

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