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降水影响下的城市抗灾能力提升方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

立足降水（暴雨、短时强降水、连阴雨）对城市的灾害影响，通过3-5年系统实施，构建“监测预警-风险防控-应急处置-能力提升”的城市抗灾体系，增强城市基础设施、公共服务、居民生活对降水灾害的适应与恢复能力，保障城市运行安全，提升城市应对降水变化的韧性。

（二）具体目标

抗灾效能：暴雨（24小时雨量≥100mm）下城市内涝积水消退时间≤2小时，基础设施（交通、供水、供电）损毁率降低60%，灾后城市功能恢复时间缩短至48小时内；

防控能力：城市降水灾害监测覆盖率达95%，重点区域防洪排涝设施达标率提升至90%，居民抗灾自救知晓率超90%；

体系建设：建成城市降水灾害智慧防控平台，培育350名以上掌握抗灾技术的专业人员，基层应急队伍响应时间≤1小时。

（三）定位

通用性：适用于我国超大城市、大城市、中小城市，可根据降水特征（暴雨频率、年降水量）、城市规模调整抗灾措施；

实用性：聚焦降水引发的城市痛点（内涝积水、交通中断、设施瘫痪），提供低成本、易操作的抗灾方案，兼顾硬件升级与软件优化；

衔接性：衔接国家城市防洪排涝规划、海绵城市建设、应急管理体系建设，与现有城市治理体系协同推进。

二、方案内容体系

（一）降水引发的城市灾害风险分析

核心灾害类型：

内涝灾害：短时强降水（1小时雨量≥20mm）+管网capacity不足（老城区多为1-3年一遇），导致道路积水（深度超50cm）、地下空间被淹（车库、地铁）；

设施损毁：暴雨冲刷致道路塌陷、桥梁损毁，连阴雨加速管网锈蚀、供电线路短路，基础设施故障率提升40%；

次生灾害：内涝引发交通中断（主干道通行率降至30%）、供水污染（管网破裂致污水渗入），极端降水叠加地质风险引发滑坡、泥石流（山区城市）；

功能瘫痪：医院、学校等公共服务设施进水，应急救援通道受阻，城市正常运行秩序被打乱。

区域差异分析：

南方多雨城市：重点应对“台风雨+强内涝”，强化排水与应急疏散；

北方干旱城市：重点防范“短时暴雨+管网老化”致涝，提升设施应急承载能力；

山区城市：重点解决“暴雨+地质灾害”叠加风险，加强监测与避险转移。

（二）城市抗灾监测预警体系建设

全域监测网络：

降水监测：城市建成区加密自动雨量站（间距＜5km），暴雨高发期增设便携式雨量仪，数据采集频率10分钟/次；

灾害监测：内涝点布设积水传感器（监测深度、流速），道路、桥梁设结构监测仪，地下空间装水位报警器，数据实时传输至智慧防控平台；

民生监测：医院、学校、养老院等重点场所设应急物资与人员状态监测终端，确保灾害时需求及时响应。

智能预警模型：

灾害预警：整合降水预测（1-3天）、设施状态数据，构建“降水-内涝-设施损毁”耦合模型，划分“蓝、黄、橙、红”四级预警（红色预警对应“暴雨+内涝超警戒+设施高风险”）；

分区域预警：针对老城区、新城区、重点场所发布专属预警，明确疏散路线、避险点位置（如老城区预警→优先转移地下空间人员）。

信息传递机制：

官方渠道：通过城市APP、短信、电子屏、应急广播，确保预警信息30分钟内覆盖95%以上居民；

社会联动：联动网约车平台、导航软件推送积水路段信息，社区网格员通过微信群、上门通知传递避险提示，打通“最后一公里”。

（三）城市抗灾能力提升核心措施

基础设施抗灾升级：

排水系统优化：

老城区：改造管网（管径提升至d800-d1200mm），建设地下调蓄池（单池容积≥5000m3），加密雨水口（间距缩短至20-30m）；

新城区：按5-10年一遇暴雨标准建设管网，同步配套海绵设施（透水铺装覆盖率≥30%、下沉式绿地占比≥20%）；

关键设施加固：

交通设施：道路路基采用防渗材料，桥梁增设排水孔，地铁出入口安装挡水板（高度≥1.2m）；

民生设施：供水管道采用耐腐蚀管材，供电线路加装防水套管，医院、养老院配备应急发电机与储水设施。

应急处置能力提升：

队伍建设：组建“专业应急队+社区志愿队”，专业队配备抽水泵（单台抽排能力≥500m3/h）、冲锋舟等设备，志愿队负责疏散引导与物资分发；

物资储备：市县两级建立应急物资储备库，储备救生衣、食品、药品、临时安置帐篷，确保灾害后2小时内调运到位；

演练强化：每季度开展城市内涝应急演练，重点模拟“暴雨致交通中断、人员被困”场景，提升多部门协同处置能力。

居民抗灾能力培育：

知识普及：通过短视频、社区讲座、学校课程，传授暴雨避险（如不涉深水、远离电力设施）、自救技能（如使用救生器材），每年覆盖居民≥90%；

家庭备灾：推广“家庭应急包”（含手电筒、急救药品、3天口粮