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降水引发的沿海地区防洪防灾方案

一、方案目标与定位

（一）总体目标

立足沿海地区降水（暴雨、台风雨）叠加风暴潮、天文潮的复合风险，通过3-5年系统实施，构建“监测预警-工程防控-应急处置-长效管护”的防洪防灾体系，提升沿海地区抵御降水引发的内涝、洪涝、海水倒灌能力，保障城乡居民生命财产安全、基础设施稳定与海洋生态安全，增强沿海地区应对降水风险的韧性。

（二）具体目标

防灾效能：暴雨（24小时雨量≥100mm）下沿海城市内涝消退时间≤3小时，海水倒灌发生率降低60%，重大洪涝灾害经济损失削减50%；

能力建设：沿海重点区域降水-潮位协同监测覆盖率达95%，防洪工程达标率提升至90%，基层应急队伍响应时间≤1小时；

生态保障：沿海湿地防洪调蓄能力提升40%，红树林等防波植被覆盖率增加30%，降水引发的海岸侵蚀率控制在0.5m/年以内。

（三）定位

通用性：适用于我国渤海、黄海、东海、南海沿海城市、港口、滨海新区及海岛，可根据降水特征（台风雨频率、年降水量）、潮位规律调整措施；

实用性：聚焦沿海复合风险痛点（暴雨+风暴潮致涝、海水倒灌、海岸侵蚀），提供低成本、易操作的技术方案，兼顾工程防控与生态防护；

衔接性：衔接国家海洋防灾减灾规划、沿海地区发展规划、海绵城市建设，与现有防洪防潮体系协同推进。

二、方案内容体系

（一）沿海地区降水引发的风险分析

核心风险类型：

暴雨内涝：台风雨（过程雨量≥200mm）+地形低洼（沿海平原高程＜5m），导致城市管网溢流、道路积水（深度超50cm），地下空间被淹；

洪涝叠加：暴雨引发河流洪水，叠加风暴潮（增水≥1.5m）与天文大潮，导致堤防漫溢、滨海区域洪涝（淹没范围超10km2）；

海水倒灌：暴雨致河道水位下降，风暴潮推动海水沿河口倒灌，污染淡水水源（盐度超2‰），影响居民供水；

海岸侵蚀：暴雨冲刷海岸，叠加风浪作用，导致沙滩流失、海堤损毁，红树林等植被退化。

区域差异分析：

北方沿海（渤海、黄海）：重点应对“暴雨+温带风暴潮”致涝，防范冬季降雪融水叠加潮位风险；

南方沿海（东海、南海）：重点防范“台风雨+台风风暴潮”复合灾害，强化红树林生态防护；

海岛地区：重点解决“降水集中+淡水短缺+海水倒灌”三重问题，提升自给自足与防灾能力。

（二）监测预警体系建设

协同监测网络：

降水监测：沿海城市、港口、海岛加密自动雨量站（间距＜5km），台风雨高发期增设便携式雨量仪，数据采集频率10分钟/次；

潮位监测：沿岸布设验潮站（每20km1个），实时监测风暴潮、天文潮增水，数据精度±0.01m；

辅助监测：河道布设水位站（河口、支流交汇处），城市内涝点设积水传感器，海岸带设侵蚀监测桩，数据实时传输至区域防灾平台。

预警模型构建：

复合风险预警：整合降水预测（1-3天）、潮位预报，构建“暴雨-风暴潮-洪涝”耦合模型，划分“蓝、黄、橙、红”四级预警（红色预警对应“台风雨+特大海潮+堤防超警”）；

分区域预警：针对城市、港口、农田、湿地发布专属预警，明确不同区域响应措施（如港口预警→暂停作业、转移物资）。

信息传递：建立“气象-海洋-应急-住建-沿海乡镇”五级通道，通过预警平台、短信、广播、船舶VHF通讯，确保预警信息30分钟内覆盖沿海居民、企业与海上作业人员。

（三）防洪防灾核心措施

工程防控措施：

防涝排涝：

城市：改造雨水管网（管径提升至d1200-d1500mm），建设地下调蓄池（单池容积≥5000m3），推广透水铺装（覆盖率≥30%），降低内涝风险；

农田：修建田间排水沟（深度≥1m），滨海低洼农田建设排涝泵站（抽排能力≥500m3/h），避免积水。

防浪防潮：

海堤加固：对现有海堤加高培厚（顶高程超历史最高潮位1.5m），外侧铺设防浪块体，内侧种植护堤植被；

河口防控：在河口建设挡潮闸（设计过流能力匹配50年一遇洪水），暴雨+潮位超警时关闭闸门，阻断海水倒灌。

生态防护：

湿地修复：恢复沿海红树林、芦苇湿地（面积≥1000hm2），利用湿地调蓄暴雨洪水，削减风浪能量；

海岸固沙：沙滩种植沙生植物（如木麻黄），布设人工沙障，减缓暴雨与风浪引发的海岸侵蚀。

非工程防控措施：

风险区划：划定沿海防洪防灾分区（高风险区：高程＜3m+潮位超警风险高；中风险区：高程3-5m+内涝风险；低风险区：高程＞5m），明确不同区域管控要求；

预案完善：编制《沿海地区防洪防灾应急预案》，明确预警响应、人员转移、物资调度流程，每年度修订1次；

宣传培训：向沿海居民普及“暴雨+潮位”避险知识（如高处转移、关闭门窗防海水倒灌），每年开展2次社