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论“土地财政”对地方财政收入的多面影响与转型路径

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

1994年，我国实施了具有深远影响的分税制改革，这次改革旨在提高财政收入在国内生产总值中的比重以及中央财政收入在财政总收入中的比重，重塑了中央与地方的财政关系格局。在财权划分方面，中央政府集中了更多的税收权力，例如增值税、消费税等重要税种的大部分收入归中央所有，这使得地方政府在税收分成中的比例大幅下降。然而，在事权划分上，省级以下政府却承担着提供大量公共服务和社会支持的重任，如基础教育、医疗卫生、社会保障、城市基础设施建设等，这些事权范围广泛且责任重大。

这种财权与事权的不匹配，使得地