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西部资源WESTERNRESOURCES

能源矿产资源开发中的利益分配及生态补偿分析

1，21，21，2

郭佳城，高娟娟，赵婧

（1.内蒙古自治区岩浆活动成矿与找矿重点实验室，内蒙古呼和浩特010020；

2.内蒙古自治区地质调查研究院，内蒙古呼和浩特010020）

［摘要］能源矿产资源并非无穷无尽，如果随意开采能源矿产资源，易破坏能源矿产资源的生态平衡，影响到能源矿

产资源再生。基于此，本文以经济区为主要研究对象，分析该区域能源矿产资源开发利用情况，站在生态补偿机制角度

进行分析，通过生态、技术、经济、社会等指标阐述对生态补偿水平影响的重要性，结合各指标评价内容，提出有效解决

措施。实践证明，优化生态补偿机制和利益分配机制，能降低地区资源流失速度，合理控制污染防治成本，保证能源矿

产资源生态补偿工作顺利进行。

［关键词］能源矿产资源开发；生态补偿；利益分配

社会经济的不断发展，需要较强的能源供给进行支撑，2009年国务院颁布的《国务院关于进一步实施东北地区

等老工业基地振兴战略的若干意见》中提出经济区概念，将内蒙古东部地区与辽宁省、黑龙江省、吉林省联系起来，

无论是经济发展还是经济合作，我国第四大经济区已经形成。在自然地理条件上，这些地区与环渤海经济区、长江

三角洲、珠江三角洲等区域有着重要的联系，如果各地的优势资源能够得到充分的发挥，就会产生更大的发展空

间，经济发展速度也会加快，资源优势将会转化为经济优势。然而，从当前能源与矿产资源的开采现状来看，利益

分配失衡问题突出，生态补偿机制亦显薄弱。这不仅严重制约着西部地区的经济效益提升，更对区域可持续发展

的根基造成破坏，使得西部地区在发展格局中长期处于被“虹吸”与剥夺的不利地位。基于此，本文将经济区作为

主要研究对象，阐述生态补偿概念，分析资源开发中存在的问题，基于生态补偿机制角度提出有效解决措施。

1生态补偿概念

生态补偿是指为了保护生态系统的基本功能，对因人类活动引起的生态损害进行的补偿。随着人类活动

范围不断扩张，进一步加剧了资源利用强度，许多地区的生态系统遭受到了严重破坏。为了维护可持续发展，

生态补偿成为一种重要的手段。生态补偿以“污染者付费”和“生态使用者付费”为核心理念。根据生态补偿原

则，污染者要为其对生态环境造成的损害负责，并向受损的生态系统提供相应的补偿。这种补偿方式趋于多样

化，如金钱、资源、其他方式等，旨在修复受损的生态系统，恢复其生态功能。同时，生态补偿方式和范围因地区

因素存在较强差异性，有些地方采取生态环境税收政策，通过对污染物排放征收税费实现生态补偿；有些地方

设立生态补偿基金，从经济活动中获得收益，用于生态环境保护方面；部分生态保护项目用来作为生态补偿形

式。例如：建设人工湿地、植树造林、采取措施防治水土流失等，都可作为对生态系统的补偿。

2能源矿产资源开发中的利益分配问题

2.1政策不支持

在部分地区，政府部门对资源开发监管不力，导致少数利益集团通过不当手段获得利益，而普通民众无法

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分享资源开发带来的好处，导致资源出现严重的浪费行为。以沈阳市为例，其年产90×10t氧化铝矿石作为全

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国大型铝工业基地，其中原产地加工为30×10t，另外60×10t则作为原料进行外销；电解铝年产能15×10t，其

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中本地再生生产2×10t，其余13×10t全部外销，作为原材料，目前该公司正在进行电解铝的生产。这种资源开

发情况，就算当地政府部门加大铝矿产的开发力度，想要成长为铝工业基地，最多只能成为亚洲第一大铝矿。

当地政府部