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卢曼系统论视域下公共资源交易救济制度的深度剖析与重构

一、引言

1.1研究背景与意义

在现代社会，公共资源交易作为资源配置的关键环节，对经济发展、社会公平和政府公信力的提升有着重要作用。公共资源涵盖工程建设、政府采购、土地出让、国有产权交易等多个领域，其合理配置直接关系到公共利益的实现。然而，在公共资源交易过程中，由于各种复杂因素的影响，如信息不对称、利益冲突、权力寻租等，往往会出现交易纠纷和争议，损害交易主体的合法权益，破坏市场秩序。因此，建立健全有效的公共资源交易救济制度，成为维护公平公正的交易环境、保障交易各方合法权益的必然要求。

传统的公共资源交易救济制度研究，多从法学、经济学等单一学科视角出发，关注具体救济方式的构建和完善，如行政复议、行政诉讼、质疑投诉等。这些研究在一定程度上推动了救济制度的发展，但也存在局限性，难以全面、系统地理解和解决公共资源交易救济中的复杂问题。

卢曼系统论作为一种具有广泛影响力的社会理论，为公共资源交易救济制度的研究提供了全新的视角。卢曼系统论强调系统的自我指涉、自我复制和自我演化，认为社会是由各个功能分化的子系统构成，每个子系统都有其独特的运作逻辑和规则，通过与环境的互动实现自身的发展和稳定。从卢曼系统论视角研究公共资源交易救济制度，可以将救济制度视为一个独立的社会子系统，深入分析其内部结构、运作机制以及与其他社会子系统（如政治系统、经济系统、法律系统等）的关系，从而更全面、深入地理解救济制度的本质和功能，为制度的完善提供更具创新性和系统性的思路。

1.2研究目的与创新点

本研究旨在运用卢曼系统论的理论和方法，深入剖析公共资源交易救济制度的内在逻辑和运行机制，揭示其存在的问题和挑战，并提出针对性的改进建议和完善路径，以提升公共资源交易救济制度的有效性和适应性，更好地保障公共资源交易的公平、公正和透明。

从卢曼系统论视角研究公共资源交易救济制度，具有以下创新点：一是研究视角的创新，突破了传统研究单一学科视角的局限，从社会系统的整体层面审视公共资源交易救济制度，为研究提供了更广阔的视野和更深入的分析框架；二是理论应用的创新，将卢曼系统论这一在社会学领域具有重要影响力但在公共资源交易救济制度研究中较少应用的理论引入到本研究中，丰富了研究的理论工具，有助于发现新的研究问题和解决思路；三是研究内容的创新，不仅关注救济制度的具体规则和程序，更注重分析制度背后的社会系统结构和功能关系，以及制度与环境的互动，为制度的完善提供更全面、系统的建议。

1.3研究方法与思路

本研究主要采用以下研究方法：一是文献研究法，通过广泛收集和分析国内外相关文献，梳理公共资源交易救济制度的研究现状和发展趋势，为研究奠定理论基础；二是案例分析法，选取典型的公共资源交易救济案例进行深入分析，揭示实践中存在的问题和挑战，为理论研究提供实证支持；三是规范分析法，运用卢曼系统论的理论和方法，对公共资源交易救济制度进行规范性分析，探讨制度的应然状态和理想模式。

在研究思路上，首先对公共资源交易救济制度的相关理论进行梳理，明确公共资源交易、救济制度的概念和内涵，阐述卢曼系统论的基本观点及其对公共资源交易救济制度研究的适用性；其次，从卢曼系统论的视角，对公共资源交易救济制度的现状进行分析，包括权力与权利在救济程序中的自我观察、权利和权力在法律论证中的二次观察等，揭示制度存在的问题和不足；然后，基于二次观察，提出公共资源交易救济制度的建构路径，包括开放性的保证（原则建构）和封闭性的保证（制度构想）；最后，对研究进行总结和展望，指出研究的不足和未来的研究方向。

二、相关理论基础

2.1公共资源交易救济制度概述

2.1.1公共资源交易的概念与范畴

公共资源交易是指涉及公共利益、公众安全的工程建设项目招标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易等公共资源的交易活动。其涵盖领域广泛，包括工程建设项目招标类，如房屋建筑、市政、公用公路及水利等工程建设项目；机电产品国际招标类，涉及机电产品的国际招标交易；政府采购类，包含集中采购目录内的项目及采用公开招标的其他项目，涉及药品、医疗耗材和大型医疗设备等；资源资产类，涵盖土地、矿业权及生态保护等关键领域的交易；无形资产类，涉及碳排放权、用能权、林权、农村集体产权、排污权等环境权交易；医药类，涉及药品、医疗耗材和大型医疗设备的采购；拍卖类，涉及草原交易、供销合作社社有资产交易、生态保护修复工程余量资源交易及重要政务信息公共基础设施等。

公共资源交易作为资源配置的重要方式，对社会经济发展有着深远影响。它能够促进资源的优化配置，提高资源利用效率，通过公开透明的交易方式，使资源流向最能发挥其价值的主体手中，从而推动经济的高效发展。在工程建设项目招标中，通过公平竞争，选择最具实力和优势的企业