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研究报告

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某市“十五五”规划编制工作方案

一、规划编制工作总体要求

1.1.编制原则

(1)编制原则应始终坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，紧密结合我国经济发展新常态和国内外发展环境变化，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。具体而言，应遵循以下原则：一是坚持党的领导，确保规划编制工作始终与党中央保持高度一致；二是坚持新发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型；三是坚持问题导向，着力解决发展不平衡不充分问题；四是坚持人民至上，把增进人民福祉作为规划编制的核心目标；五是坚持依法编制，确保规划的科学性、严肃性和权威性。

(2)在编制过程中，要充分体现创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。例如，在产业发展规划中，要注重创新驱动，推动产业转型升级，提高全要素生产率。据统计，近年来某市通过实施创新驱动发展战略，研发投入强度逐年提高，科技进步贡献率已达到60%以上。在城乡发展一体化规划中，要注重协调城乡发展，推动基础设施、公共服务、生态环境保护等方面的城乡均衡发展。例如，某市通过实施乡村振兴战略，实现了农村基础设施的全面提升，农村居民人均可支配收入连续多年保持稳定增长。

(3)规划编制应注重数据支撑，确保规划的科学性和可操作性。以某市为例，在编制“十五五”规划过程中，相关部门收集了大量基础数据，包括经济社会发展指标、资源环境承载能力、人口结构变化等，为规划编制提供了坚实的数据基础。同时，规划编制过程中还注重引入国际先进经验，借鉴了其他国家在城市规划、产业布局、生态环境保护等方面的成功做法。通过这些措施，某市的“十五五”规划编制工作取得了显著成效，为未来五年经济社会发展提供了有力保障。

2.2.编制目标

(1)编制目标旨在实现经济社会发展的全面进步，具体目标如下：一是实现地区生产总值年均增长6%以上，人均地区生产总值达到中等发达国家水平；二是居民人均可支配收入年均增长7%，缩小城乡收入差距，实现共同富裕；三是单位地区生产总值能耗和主要污染物排放量分别下降5%和8%，推动绿色低碳循环发展；四是提高科技创新能力，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.5%，力争新增高新技术企业1000家以上；五是完善教育、医疗、养老、住房等民生保障体系，全面提升公共服务水平。

(2)在产业发展方面，目标是构建现代化经济体系，形成以先进制造业、现代服务业和高新技术产业为主导的产业结构。具体包括：提升传统产业，推动装备制造业、石化产业等向高端化、智能化方向发展；加快发展现代服务业，打造国际一流的服务业集聚区；培育壮大高新技术产业，推动人工智能、大数据、生物科技等领域取得突破性进展。预计到“十五五”末，高新技术产业增加值占地区生产总值比重将超过30%。

(3)在城乡融合发展方面，目标是实现城乡一体化发展，提升城乡居民生活品质。具体措施包括：推进新型城镇化，提高城镇化质量，到“十五五”末，城镇化率达到70%以上；加强农村基础设施建设，提高农村公共服务水平，确保农村居民人均可支配收入增速快于城镇居民；推进乡村振兴战略，发展现代农业，打造美丽乡村，提升农村生态环境。通过这些措施，力争到“十五五”末，城乡居民生活水平和幸福感显著提高。

3.3.编制方法

(1)编制方法上，本规划将采取以下策略：首先，坚持科学规划，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，对经济社会发展进行全面分析，确保规划编制的精准性和前瞻性。例如，某市在编制“十五五”规划时，通过大数据分析，预测了未来五年内主要产业的发展趋势，为规划提供了科学依据。其次，注重公众参与，通过举办座谈会、网络问卷等形式，广泛征求社会各界意见，提高规划的社会认同度和可操作性。据统计，在前期规划编制过程中，某市共收集到有效意见建议5000余条，其中80%以上被采纳。再次，强化部门协同，建立健全跨部门协调机制，确保规划编制工作高效有序进行。例如，某市成立了由市长任组长的“十五五”规划编制领导小组，统筹协调各部门工作，确保规划编制工作顺利进行。

(2)在具体操作层面，编制方法包括以下步骤：一是开展前期调研，收集整理相关资料，对经济社会发展现状进行全面评估。例如，某市在编制“十五五”规划前，对全市13个县（市、区）进行了实地调研，收集了3000余份调研报告。二是制定规划框架，明确规划编制的目标、任务和重点领域。以某市为例，规划框架中明确了“一核两带三区”的空间布局，即以中心城市为核心，以两大发展带为支撑，形成三个重点发展区域。三是编制规划文本，详细阐述各领域的发展目标和具体措施。在规划文本编制过程中，某市采用了“一图一表一说明”的方式，使规划内容更加直观易懂。四是组织专家