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职业健康安全体系操作指南

一、引言与体系概述

在现代组织管理中，职业健康安全（OHS）已不再是孤立的附加要求，而是关乎员工福祉、组织可持续发展乃至社会责任感的核心环节。本操作指南旨在为组织建立、实施、维护并持续改进职业健康安全管理体系提供一套清晰、实用的路径与方法。其目的在于通过系统化的管理手段，识别、评估并控制工作场所的健康安全风险，预防事故与职业病的发生，保障员工的生命安全与身体健康，同时提升组织的整体绩效与声誉。

本指南所指的职业健康安全体系，是一个动态的、全员参与的管理框架，它强调通过结构化的流程和明确的责任分工，将职业健康安全管理融入组织的日常运营与战略规划之中。它并非一成不变的教条，而是需要根据组织的规模、行业特点、运营环境及内外部条件的变化进行适应性调整与优化。

二、体系建立的核心步骤

（一）明确方针与承诺

组织高层应率先提出清晰、明确的职业健康安全方针。该方针应体现组织对职业健康安全管理的核心价值观和总体方向，承诺遵守相关法律法规及其他要求，致力于预防伤害与疾病，持续改进职业健康安全绩效，并为体系的建立与运行提供必要的资源保障。此方针需向全体员工传达，并可为相关方所获取。

（二）设定目标与管理方案

基于既定方针，组织应设定具体、可测量、可实现、相关联且有时间限定的职业健康安全目标。目标应尽可能量化，例如“降低特定类型事故发生率”或“提升员工安全培训覆盖率”。为达成这些目标，需制定详细的管理方案，明确责任部门、实施步骤、所需资源、时间节点及验证方法。

（三）构建组织机构与职责

建立健全职业健康安全管理的组织机构，明确各层级、各部门及各岗位在职业健康安全方面的职责、权限与相互关系。尤其应指定高层管理者中的一员作为职业健康安全的主要负责人。确保所有员工都清楚自己在职业健康安全体系中的角色和责任，并赋予其在职责范围内采取纠正和预防措施的权力。

（四）法律法规及其他要求的识别与融入

组织需建立机制，系统地识别、获取、更新与自身活动、产品或服务相关的职业健康安全法律法规、标准及其他应遵守的要求（如行业规范、客户要求等）。应对这些要求进行符合性评估，并将其转化为内部的管理规定和操作准则，确保在日常运营中得到有效执行。

三、风险管控：体系运行的核心

（一）危险源辨识与风险评估

这是职业健康安全管理的基石。组织应组织相关人员，采用适宜的方法（如工作危害分析法、故障类型与影响分析法等），全面辨识工作场所、过程、设备、人员、物料等方面存在的危险源。辨识范围应覆盖所有常规和非常规的活动，以及所有进入工作场所的人员（包括员工、合同方、访客等）。

在辨识基础上，对危险源可能导致的事故或健康损害的可能性及后果严重程度进行评估，确定风险等级。风险评估结果应作为制定风险控制措施的依据。

（二）风险控制措施的策划与实施

根据风险评估结果，对不同等级的风险采取相应的控制措施。控制措施应遵循“消除、替代、工程控制、管理措施、个体防护”的层级原则，优先选择从源头消除或降低风险的措施。

例如，对于某一机械伤害风险，首先考虑能否通过设备改造（工程控制）实现本质安全；若暂时无法实现，则需制定严格的操作规程（管理措施）并确保员工正确佩戴防护用具（个体防护）。所有控制措施都应明确责任主体和完成时限，并纳入日常管理。

四、体系的实施与运行

（一）资源保障

组织应为职业健康安全管理体系的有效运行提供充足的资源支持，包括但不限于：合格的人力资源（具备相应能力的人员）、专项的资金投入、适宜的设施设备、必要的个人防护用品以及获取相关的技术与信息。

（二）能力建设与意识提升

确保所有承担职业健康安全职责的人员具备相应的能力。这通常通过开展针对性的培训来实现，培训内容应包括体系要求、岗位风险、操作规程、应急处置等。同时，应通过多种形式提升全体员工的职业健康安全意识，营造“人人讲安全、事事为安全”的文化氛围。

（三）沟通、参与和协商

建立内外部有效的职业健康安全沟通机制。内部沟通确保信息在不同层级和部门间顺畅流转；外部沟通则涉及与员工代表、承包方、供应商、监管机构等相关方的信息交流。鼓励员工积极参与体系的各项活动，如危险源辨识、风险评估、事故事件调查等，并就职业健康安全事务进行必要的协商。

（四）运行控制

针对已识别的重大风险和关键控制点，制定并执行具体的运行控制程序。这些程序应明确操作标准、方法和注意事项，确保活动在规定的条件下进行。例如，特种设备的定期检验、危险化学品的储存与运输管理、进入受限空间作业的许可制度等。

（五）应急准备与响应

制定并维护适宜的应急准备和响应计划，以应对可能发生的突发事件（如火灾、爆炸、有毒物质泄漏、人员重伤等）。计划应明确应急组织机构、职责分工、应急程序、应急物资储备、应急演练等内容。定期组织应急演练，检验计划的有效性和员工的应急处置能力，并根据