统编版高中历史选择性必修一第二单元第6课　西方的文官制度课件(共40张PPT).pptVIP

第6课西方的文官制度;必备知识生成;2.17-18世纪:;二、推动因素;【情境探究·关键能力】

探究文官制度形成的背景

【情境一】14世纪末,由于城市手工业、商业、金融业的发展,资本主义生产关系开始萌芽,西欧国家的社会结构发生了深刻的变化,政府结构也随之开始发生变化,王权的加强促使政府管辖范围的相应扩大,继而出现了对君主负责的文职官员,这是西方最早的文官阶层。

【思维交互1】西方文官阶层出现的原因是什么?如何认识这一历史现象?(唯物史观、史料实证);提示:原因:手工业和商品经济的发展;资本主义萌芽的出现。认识:文官阶层的出现适应了王权加强的需要,有利于国家的治理;但官员职位的获得主要依靠国王的恩赐,故其主要为国王和权贵服务,官员类似于仆从。;【情境二】1800年是美国大选年,民主共和党人托马斯·杰斐逊当选美国第三任总统。而即将卸任的总统、联邦党人亚当斯为削弱对方势力,在下台前把许多本党人士紧急塞进了政府和法院。当时任命这些官员仓促而草率,在历史上留下了“星夜受命人”的典故。1801年初,杰斐逊上台后,也毫不含糊地以其人之道还治其人之身。他立即按“政治上可接受性”的标准撤换了大批联邦党官员,代之以新执政党的人士。

【思维交互2】美国历史上的“星夜受命人”的典故所反映的本质问题是什么?如何认识这一历史现象?(唯物史观、历史解释)

提示:本质:政党政治导致的“政党分肥制”。认识:用人唯党,任人唯亲,官员随所属政党的胜败而进退,造成用人不当,严重影响政府工作连续性和稳定性,行政效率低下,官吏贪污舞弊,腐败泛滥。;【情境三】19世纪40年代,英国完成了工业革命,代表工商业资产阶级利益的自由派要求国家政府管理工作像工业生产一样,尽可能地提高效率,削减不必要的行政开支,以便把更多的人力、物力投入生产领域,发展经济。当时英国文官体制不仅存在着18世纪文官体制中的种种弊端,而且继续膨胀。全面整顿、改革文官制度已是势在必行。

【思维交互3】19世纪英国进行文官制度改革的原因有哪些?产生了怎样的影响?(史料实证、历史解释)

提示:原因:政府管理低效,官僚体系紊乱;工业革命推动了经济迅速发展,行政事务增多;英国政治改革的推动。影响:提高了官员的行政素质,提高了行政效率,适应了英国政治经济发展的需要,推动了英国的发展。;【史论生成】

文官制度形成的推动因素

近代西方国家的文官制度是在19世纪中叶以后确立起来的。它的产生是资本主义经济和政治发展的必然结果,是资产阶级革新吏制的重大成果。

1.文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩张的产物。工业革命后,随着资本主义经济的发展,社会化的大生产,导致政府主管事务的膨胀,政府除了管理治安、国防、财政、税收等传统事务外,加强了对经济、教育、科技、文化等新的社会事务的管理。;2.文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。在资产阶级统治下,随着执政党的定期更迭,大批行政官员经常大规模地换班,所以建立常任文官制度呈现紧迫性。

3.文官制度的建立是资产阶级平等思想和功利主义原则在人事制度上的体现。在中世纪,欧洲各国实行界限森严的封建等级制。资产阶级兴起后,提出的天赋人权、人人平等、主权在民等思想广泛深入人心,并在西方国家得到明确的认可,成为资本主义社会的基本原则,为公平竞争、录用人才创造条件,为文官制度的建立提供了思想和理论依据。19世纪上半叶英国资产阶级哲学家杰瑞米·边沁的“功利主义”原则,也为文官制度的建立提供了思想和理论依据。;4.近代西方文官制度也是在吸收古代中国官吏制度(科举制)精华的基础上建立起来的。在西方备受“恩赐官职制”“个人徇私制”“政党分肥制”之苦的西方资产阶级和其他阶层的眼里,公开考试、择优任官的中国科举制无疑是一剂良药。

【深化点拨】西方文官制度中公务员的考核录用,在形式上也与当年中国的科举制有相似之处。现代西方国家对公务员的考选中的公开竞考、多级考试、逐步淘汰等原则和方式都直接继承了中国的科举制。;知识点二西方文官制度的建立

【任务驱动·必备知识】

西方文官制度最早起源于英国。西方文官的职能是什么?西方文官制度在英国是怎样确立的,又是如何扩展到其他国家的呢?

一、西方文官的职能:一般特指在政府行政部门任职的事务官,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。;二、英国文官制度的确立;

三、文官制度的扩展

1._____年,美国国会通过《美国文官法》,建立了文官制度。

2.第二次世界大战后,法国、德国和_____等国的文官制度最终建立。;【情境探究·关键能力】

探究英国文官制度的建立

【情境一】英国财政大臣罗金厄姆为了扩大内阁的权力,于1782年推动议会通过《文官定员法案》等法案,限制国王恩赐官职的权力,把任命文官的权力从国王