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企业双重预防体系建设管理手册

第一章总则

1.1目的与意义

为全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，落实企业安全生产主体责任，有效防范和遏制各类生产安全事故发生，保障员工生命财产安全，促进企业持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本企业实际，特制定本手册。本手册旨在指导企业构建并有效运行风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称“双重预防体系”），实现安全管理从事后处置向事前预防、从被动应对向主动管控的根本性转变。

1.2适用范围

本手册适用于本企业及所属各单位、各部门的生产经营活动全过程，涵盖所有生产环节、作业场所、设备设施、人员活动及相关方管理。企业全体员工、外来作业人员及进入生产区域的其他人员均须遵守本手册规定。

1.3基本原则

1.生命至上，安全发展：始终将保障员工生命安全放在首位，以安全发展理念引领企业生产经营活动。

2.全员参与，分级负责：建立健全全员参与、层层负责的责任体系，明确各层级、各岗位的安全职责。

3.风险导向，关口前移：以风险辨识评估为基础，强化源头管控，将安全风险控制在可接受范围。

4.隐患为零，持续改进：坚持问题导向，对排查出的隐患实行闭环管理，不断完善双重预防体系。

5.科学规范，务实管用：结合企业实际，采用科学的方法和工具，确保体系建设具有针对性和可操作性。

1.4工作目标

通过双重预防体系的建设与有效运行，实现以下目标：

1.全面辨识生产经营活动中的安全风险，准确评估风险等级。

2.针对不同等级风险采取有效的管控措施，将风险控制在可接受水平。

3.建立常态化、规范化的隐患排查治理机制，及时消除各类事故隐患。

4.显著提升企业本质安全水平和事故防范能力，杜绝重特大事故，减少一般事故。

5.形成自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

第二章组织机构与职责

2.1组织机构

企业成立双重预防体系建设领导小组，由企业主要负责人任组长，分管安全负责人任副组长，各相关职能部门负责人及基层单位负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在安全管理部门，负责双重预防体系建设的日常组织、协调、指导和监督工作。各单位应成立相应的工作小组，负责本单位双重预防体系的具体实施。

2.2主要职责

2.2.1领导小组职责

1.审定双重预防体系建设的规划、目标和实施方案。

2.审批重大安全风险管控措施和重大事故隐患治理方案。

3.保障双重预防体系建设所需的人力、物力、财力等资源投入。

4.定期召开领导小组会议，研究解决体系建设和运行中的重大问题。

5.组织对双重预防体系运行效果进行评估和改进。

2.2.2领导小组办公室（安全管理部门）职责

1.组织制定和修订本手册及相关管理制度、操作规程。

2.组织、指导各单位开展风险辨识、评估、分级和管控工作。

3.组织、指导各单位开展隐患排查治理工作，对重大隐患治理情况进行跟踪督办。

4.负责双重预防体系相关信息的收集、分析、汇总和上报。

5.组织开展双重预防体系的宣传、培训和考核工作。

6.定期向领导小组汇报体系运行情况，提出改进建议。

2.2.3各职能部门职责

1.按照“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本部门职责范围内的双重预防体系建设和运行工作。

2.组织本部门人员开展风险辨识、评估，落实风险管控措施。

3.组织本部门的隐患排查治理工作，及时整改本部门排查出的隐患。

4.参与企业层面的风险辨识评估和重大隐患治理方案的制定。

5.为本部门双重预防体系运行提供必要的资源支持。

2.2.4基层单位（车间/班组）职责

1.具体组织本单位员工开展岗位风险辨识、评估和管控措施的落实。

2.严格执行隐患排查治理制度，组织日常、专项等隐患排查活动。

3.及时上报本单位无法独立整改的隐患，并跟踪落实整改情况。

4.组织本单位员工学习双重预防体系相关知识和本岗位风险管控措施。

5.做好风险告知和警示工作，确保员工了解本岗位风险。

2.2.5员工职责

1.积极参与企业和本单位组织的风险辨识、评估和隐患排查活动。

2.熟悉本岗位存在的安全风险、管控措施及应急处置方法。

3.严格遵守安全操作规程和风险管控要求，正确佩戴和使用劳动防护用品。

4.发现事故隐患或其他不安全因素，立即采取可能的应急措施，并及时向直接上级或安全管理部门报告。

5.有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。

第三章风险分级管控

3.1风险辨识

3.1.1辨识范围与内容

风险辨识应覆盖企业所有生产经营活动，包括但不限于：

1.生产工艺、设备设施、作业环境、作业活动、人员行为。

2.原材料、半成品、成品的储存、运输和