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旅游安全生产管理办法

一、总则

（一）制定目的与依据

为加强旅游安全生产管理，预防和减少旅游安全生产事故，保障旅游者、旅游从业人员及相关人员生命财产安全，促进旅游业持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及国家、省关于安全生产工作的决策部署，结合本地区实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于本行政区域内从事旅游经营活动的企业、个体工商户及其他组织（以下统称旅游经营者）的安全生产管理，以及各级人民政府、旅游主管部门及相关行政部门的安全生产监督管理活动。涉及旅游安全的交通运输、餐饮住宿、特种设备、消防安全、特种设备等领域，依照有关法律、法规执行；法律、法规未作规定的，适用本办法。

（三）工作原则

1.安全第一、预防为主、综合治理。坚持把安全生产放在首位，强化源头管控，落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头上防范化解安全风险。

2.属地管理、分级负责。县级以上人民政府负责本行政区域内旅游安全生产工作的领导、组织和协调；旅游主管部门和其他有关部门按照职责分工，依法履行旅游安全生产监督管理职责；乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内旅游安全生产相关管理和服务工作。

3.企业主体责任、部门监管责任、政府领导责任相结合。旅游经营者是旅游安全生产的责任主体，必须依法落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度；旅游主管部门和其他有关部门应当按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，履行监督管理职责；各级人民政府应当加强对旅游安全生产工作的领导，将旅游安全生产纳入政府安全生产目标考核体系。

（四）组织领导

1.县级以上人民政府设立旅游安全生产委员会，负责统筹协调、研究解决旅游安全生产重大问题。旅游安全生产委员会办公室设在旅游主管部门，承担日常工作。

2.旅游主管部门负责本行政区域内旅游安全生产的行业监督管理，指导旅游经营者落实安全生产责任，组织开展旅游安全生产宣传教育和培训，监督检查旅游安全生产隐患排查治理工作。

3.公安、交通运输、应急管理、市场监督管理、文化和旅游、自然资源、气象等部门应当按照职责分工，加强与旅游主管部门的协作配合，共同做好旅游安全生产监督管理工作。

4.旅游经营者应当依法设立安全生产管理机构或者配备专（兼）职安全生产管理人员，明确各岗位的安全生产职责，确保安全生产责任落实到人。

二、责任体系

（一）政府及部门职责

1.政府领导责任

（1）县级以上人民政府对本行政区域内的旅游安全生产工作负总责，将旅游安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施旅游安全生产政策措施。

（2）建立健全旅游安全生产责任体系，明确各级政府、部门及相关单位的职责，定期召开旅游安全生产工作会议，分析研判形势，部署重点工作。

（3）加大财政投入，保障旅游安全生产基础设施、应急救援装备、宣传教育等所需经费。

（4）建立健全旅游安全生产事故应急救援体系，组织协调重大及以上旅游安全生产事故的应急救援和调查处理工作。

2.旅游主管部门职责

（1）负责旅游安全生产的行业监督管理，指导、监督旅游经营者落实安全生产主体责任。

（2）组织制定和实施旅游安全生产标准、规范，组织开展旅游安全生产监督检查和隐患排查治理。

（3）负责旅游安全生产宣传教育和培训工作，提升从业人员和游客的安全意识与自救互救能力。

（4）建立旅游安全生产信息统计、报告制度，及时掌握旅游安全生产动态，按规定上报事故信息。

（5）协调相关部门，共同做好旅游安全生产联合监管工作。

3.相关部门职责

（1）交通运输部门：负责旅游交通安全的监督管理，督促运输企业落实安全生产主体责任，加强旅游车辆安全检查和驾驶员管理。

（2）应急管理部门：指导协调旅游安全生产应急救援工作，负责旅游安全生产事故的调查处理和综合监督管理。

（3）市场监督管理部门：负责旅游场所特种设备（如大型游乐设施、客运索道等）安全、食品安全、特种劳动防护用品安全的监督管理。

（4）公安部门：负责旅游场所治安管理、消防安全管理，打击危害旅游安全的违法犯罪行为，参与旅游安全事故处置。

（5）卫生健康部门：负责旅游突发公共卫生事件的预防和应急处置，指导旅游经营者做好医疗救护和卫生防疫工作。

（6）自然资源和规划部门：负责地质灾害防治的监督管理，提供地质灾害预警信息，指导旅游经营者做好地质灾害防范。

（7）气象部门：负责提供旅游气象灾害预警信息，指导旅游经营者做好气象灾害防范应对工作。

（二）旅游经营者主体责任

1.建立健全安全生产责任制

（1）旅游经营者是旅游安全生产的责任主体，其主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

（2）依法设立安全生产管理机构或配备专