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是制定安全生产法的根本出发点和落脚点

一、制定安全生产法的根本出发点和落脚点

制定安全生产法的根本出发点和落脚点，是以人民为中心发展思想在安全生产领域的集中体现，核心在于保障人民群众的生命安全和身体健康，最终实现经济社会的高质量可持续发展。这一根本定位既是对“人民至上、生命至上”理念的法治化诠释，也是对安全生产领域社会主要矛盾转化的积极回应，其内涵可从理论基础、现实需求、价值导向和实践路径四个维度展开论述。

从理论基础看，根本出发点和落脚点植根于马克思主义人民立场和我国宪法原则。马克思主义认为，人的自由全面发展是一切社会活动的终极目标，而生命安全是人的基本权利和一切发展的前提。我国宪法明确规定“国家尊重和保障人权”，将公民的生命健康权置于首要位置。安全生产法作为保障公民生命权的重要法律，其制定必须以宪法为根本遵循，将人民群众的生命安全作为不可逾越的红线，这既是社会主义法治的本质要求，也是中国共产党“以人民为中心”执政理念的具体实践。

从现实需求看，根本出发点和落脚点是对当前安全生产形势的精准把握。近年来，我国安全生产形势持续稳定向好，但重特大事故仍时有发生，安全生产领域的历史遗留问题与新风险挑战交织：传统行业安全基础薄弱与新兴行业风险辨识不足并存，企业主体责任落实不到位与监管能力不匹配矛盾突出，人民群众对安全感的期待与安全生产供给之间的差距依然明显。在此背景下，安全生产法的制定必须直面这些现实问题，通过法律手段压实各方责任、强化风险防控、提升应急能力，从根本上解决“安全是什么、谁来保安全、如何保安全”的核心命题，满足人民群众对安全发展的迫切需求。

从价值导向看，根本出发点和落脚点体现了安全与发展的辩证统一。发展是解决一切问题的基础和关键，但发展必须以安全为前提，没有安全就没有可持续的发展。安全生产法并非简单限制生产活动，而是通过规范安全生产行为、优化安全资源配置、提升安全保障能力，为高质量发展筑牢安全屏障。这一导向要求立法过程中既要强化“红线意识”，对违法违规行为“零容忍”；也要树立“底线思维”，通过制度设计平衡安全与发展关系，避免因噎废食，最终实现“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的刚性约束与“在发展中保障安全、在安全中促进发展”的动态统一。

从实践路径看，根本出发点和落脚点需要通过法律制度的系统设计落地见效。一方面，立法需明确“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁所有谁负责”的责任体系，将企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任和员工岗位责任全链条压实，形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的安全治理格局；另一方面，需构建“源头防范、过程控制、应急处置、事故追责”的全流程管控机制，从风险辨识、隐患排查、设施建设、人员培训等前端环节入手，到事故应急救援、调查处理、责任追究等末端环节兜底，确保安全治理无死角、无盲区。此外，还需通过强化科技支撑、完善经济政策、加强社会监督等配套措施，推动安全生产从“被动应对”向“主动防控”转变，从根本上提升本质安全水平。

综上，制定安全生产法的根本出发点和落脚点，是以保障人民生命安全为核心，以解决安全生产突出问题为导向，以统筹安全与发展为路径，将“人民至上、生命至上”理念转化为可操作、可执行的法治规范，最终实现人民群众安全感、幸福感更加充实，经济社会更加安全、更可持续发展的目标。这一根本定位贯穿于立法全过程，是安全生产法科学性、实效性、人民性的根本保证。

二、安全生产法立法原则的体系构建

立法原则是贯穿安全生产法制定全过程的根本准则，其体系构建直接关系到法律的科学性、系统性和可操作性。基于保障人民生命安全的根本出发点，安全生产法的立法原则需形成层次清晰、逻辑严密、功能互补的有机整体，为具体制度设计提供明确指引。该体系以预防为主、综合治理为核心理念，以权责法定、协同高效为基本框架，以科技赋能、文化引领为发展导向，通过原则间的相互支撑与动态平衡，确保法律既能解决当前突出问题，又能适应长远发展需求。

（一）预防为主原则

预防为主原则要求将安全风险管控从事后处置转向事前预防，从源头上减少事故发生。其核心在于通过制度设计推动形成风险辨识—隐患排查—整改闭环的全链条防控机制。

1.风险分级管控机制

1.1企业主体责任

企业需建立覆盖生产经营各环节的风险辨识评估制度，依据事故发生的可能性和危害程度划分风险等级，制定差异化管控措施。例如，矿山企业需重点监控瓦斯、透水等重大风险，化工企业需强化危险化学品泄漏防控。

1.2政府监管协同

应急管理部门需牵头建立区域风险数据库，整合企业上报信息与第三方评估数据，实现风险动态监测。对高风险行业实施一企一策监管，通过双随机一公开检查确保管控措施落地。

2.隐患排查治理体系

2.1日常排查标准化

要求企业制定隐患排查清单，明确排查频次、责任主体和记录要求。建筑施工企