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煤矿安全生产的建议和看法

一、煤矿安全生产现状与挑战

1.1煤矿安全生产总体态势

1.1.1全国安全生产形势分析

近年来，我国煤矿安全生产形势持续稳定向好，事故起数和死亡人数逐年下降。据国家矿山安全监察局数据显示，2022年全国煤矿共发生事故91起、死亡146人，较2012年分别下降79.6%和82.3%，百万吨死亡率降至0.044，达到世界先进水平。但部分地区和煤矿企业仍存在事故反弹风险，尤其是一些中小型煤矿，安全管理薄弱，事故偶有发生，安全生产基础仍需进一步夯实。

1.1.2区域分布特征明显

我国煤矿安全生产呈现显著的区域差异。山西、内蒙古、陕西等主要产煤省份产量占全国70%以上，但事故总量也相对较高，尤其是瓦斯、水害等重大灾害煤矿占比高。西南地区煤矿地质条件复杂，煤与瓦斯突出事故频发；东北部分煤矿受资源枯竭影响，存在超能力生产、设备老化等问题，安全风险突出。区域间安全管理水平的不均衡，成为制约全国煤矿安全生产整体提升的重要因素。

1.1.3不同类型煤矿安全状况差异显著

国有重点煤矿依托资金和技术优势，安全生产水平较高，智能化建设推进较快，百万吨死亡率普遍低于全国平均水平。地方煤矿尤其是小煤矿，由于资源条件差、安全投入不足、管理不规范，事故发生率较高。部分已关闭煤矿的资产处置和遗留问题，以及整合重组煤矿的安全管理体系融合不畅，也带来新的安全隐患。

1.2煤矿安全生产主要成效

1.2.1政策法规体系逐步完善

我国已形成以《安全生产法》《矿山安全法》为核心，《煤矿安全规程》《煤矿安全生产条例》等为配套的煤矿安全生产法律法规体系。2022年新修订的《煤矿安全规程》进一步强化了瓦斯防治、水害防治、顶板管理等关键技术要求，为煤矿安全生产提供了坚实的制度保障。各级政府也相继出台配套政策，推动安全生产责任落实。

1.2.2安全监管机制不断健全

国家矿山安全监察局成立后，实现了煤矿安全监察与安全生产监管的分离，监管效能显著提升。建立了国家、省、市、县四级煤矿安全监管体系，推行“双随机、一公开”执法检查，强化了对重点地区、重点企业的监管。同时，煤矿企业安全生产主体责任逐步落实，多数企业建立了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。

1.2.3安全技术水平显著提升

煤矿智能化、信息化建设取得积极进展，截至2022年底，全国建成智能化采煤工作面687个、智能化掘进工作面602个，大型煤矿基本实现了采掘智能化、监控自动化。瓦斯抽采利用、水害防治、冲击地压治理等关键技术取得突破，部分灾害严重煤矿的安全保障能力明显增强。安全监测监控系统实现全覆盖，井下人员定位、瓦斯浓度监测、设备运行状态监控等实时数据为安全管理提供了有力支撑。

1.2.4从业人员安全素养持续改善

煤矿安全培训体系日益完善，“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）持证上岗率达到100%。一线工人安全培训覆盖面扩大，实操培训和应急演练常态化开展，从业人员安全意识和操作技能逐步提升。部分煤矿推行“师带徒”“工匠培养”等机制，高素质人才队伍建设初见成效。

1.3煤矿安全生产现存问题

1.3.1安全思想认识存在偏差

部分煤矿企业负责人对安全生产的认识仍停留在“不出事就是安全”的层面，重生产轻安全、重效益轻投入的思想根深蒂固。在煤炭价格波动时，为追求短期利益，往往削减安全投入、超能力生产，忽视隐患排查治理。一线工人也存在侥幸心理和习惯性“三违”行为，安全意识淡薄。

1.3.2安全管理制度执行不力

尽管建立了较为完善的安全管理制度，但部分企业存在“制度挂在墙上、落在纸上”的现象。安全生产责任制层层衰减，基层区队、班组责任落实不到位；隐患排查治理流于形式，对发现的隐患整改不彻底、不及时；安全考核奖惩机制不健全，难以有效激发全员参与安全的积极性。

1.3.3安全技术装备应用不足

中小型煤矿安全技术装备落后问题突出，部分煤矿仍在使用淘汰的设备，监测监控系统老化失效，瓦斯抽采能力不足，难以应对复杂灾害条件。智能化建设进展缓慢，受资金、技术、人才等因素制约，部分煤矿智能化设备利用率低，未能充分发挥安全保障作用。

1.3.4应急处置能力有待提升

部分煤矿应急预案编制脱离实际，针对性和可操作性不强；应急演练形式化，缺乏实战性演练，员工应急处置能力不足；应急物资储备不充足，救援队伍装备落后，难以应对重特大事故。同时，煤矿企业与地方应急部门的联动机制不健全，事故响应和救援效率有待提高。

1.4煤矿安全生产面临挑战

1.4.1资源赋存条件复杂化

随着开采深度增加，煤矿地质条件日趋复杂，瓦斯、水害、火灾、冲击地压等灾害威胁加剧。深部开采地温升高、瓦斯压力增大，防治难度倍增；部分煤矿受老空水、承压水威胁，水害防治技术要求更高。复杂地质条件对煤矿安全技术和管