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自来水企业转企改制工作实施方案

一、背景与意义

当前，我国经济社会发展进入新阶段，对公用事业改革提出了更高要求。自来水行业作为关系国计民生的重要基础性公用事业，其健康发展直接关系到人民群众的切身利益、城市的可持续发展以及社会的和谐稳定。长期以来，部分自来水企业在计划经济体制下形成的管理模式和运营机制，已难以适应新时代市场化改革的浪潮和日益增长的社会公共服务需求，存在效率不高、活力不足、创新滞后等问题。

为深入贯彻落实国家关于深化国有企业改革、推进公用事业市场化改革的总体部署，进一步优化资源配置，提高运营效率和服务质量，增强企业发展活力与核心竞争力，确保国有资产保值增值，更好地履行社会责任，保障城市供水安全和民生福祉，实施本次自来水企业转企改制工作（以下简称“改制工作”）具有重要的现实意义和战略价值。

二、指导思想与基本原则

（一）指导思想

以国家相关法律法规和政策方针为指导，坚持市场化改革方向，以提升企业治理能力和运营效率为核心，以保障城市供水安全和公共服务质量为根本，积极稳妥推进体制机制创新，明确产权关系，完善法人治理结构，健全市场化经营机制，妥善处理各方利益关系，将企业打造成为权责清晰、运营规范、管理科学、服务优质、持续发展的现代水务市场主体。

（二）基本原则

1.坚持公益属性，保障民生为本。始终将保障城市供水安全、满足人民群众基本用水需求放在首位，确保改制后企业的公益属性不削弱，服务标准不降低，民生保障能力有提升。

2.坚持市场化方向，激发企业活力。遵循市场经济规律和行业发展特点，引入竞争机制，优化资源配置，健全激励约束机制，增强企业在市场环境下的生存与发展能力。

3.坚持依法合规，规范操作流程。严格遵守国家有关法律法规和财经纪律，规范清产核资、资产评估、产权界定、股权设置、职工安置等关键环节，确保改制过程公开、公平、公正，防止国有资产流失。

4.维护职工合法权益，确保队伍稳定。充分尊重职工的知情权、参与权、表达权和监督权，认真制定和落实职工安置方案，保障职工合法权益，引导职工理解、支持并积极参与改制，确保企业和社会稳定。

5.坚持政府引导与企业主体相结合，稳步有序推进。强化政府在政策制定、统筹协调、监督指导方面的作用，充分发挥企业在改制实施中的主体作用，因地制宜，分类指导，积极稳妥，分步实施，确保改制工作平稳顺利。

三、改制目标

通过本次改制，力争在规定期限内，实现以下目标：

（一）近期目标（一般为改制实施后1-2年内）

1.体制机制初步建立：完成企业公司制改造，明确产权结构，建立健全法人治理结构，初步形成权责对等、有效制衡的治理机制。

2.运营效率明显提升：引入市场化经营理念和管理方法，优化业务流程，降低运营成本，企业运营效率和经济效益得到初步改善。

3.服务质量持续改善：以客户为中心，提升供水服务的质量和水平，提高用户满意度。

4.职工队伍基本稳定：妥善完成职工劳动关系转换和安置工作，职工思想观念逐步转变，队伍保持稳定。

5.历史遗留问题得到初步化解：对改制过程中梳理出的主要历史遗留问题，制定解决方案并开始逐步落实。

（二）远期目标（一般为改制后3-5年内）

1.现代企业制度成熟完善：形成健全有效的法人治理结构和市场化经营管理机制，企业治理能力显著增强。

2.核心竞争力显著增强：技术创新能力、运营管理水平、资本运作能力全面提升，在区域水务市场中形成较强的竞争力。

3.可持续发展能力全面提升：建立科学的投资回报机制和可持续的融资渠道，实现企业健康、稳定、可持续发展。

4.社会责任全面履行：在保障供水安全、提升服务质量、推动节水降耗、参与水环境治理等方面发挥更大作用，社会满意度和美誉度显著提高。

5.成为行业先进典范：力争成为本地区乃至全国同行业内改制成功、运营高效、服务优质的标杆企业。

四、主要实施内容与步骤

改制工作是一项系统工程，需周密部署，有序推进。建议分为以下四个主要阶段：

（一）准备阶段

1.成立改制工作领导小组和工作专班：由上级主管部门牵头，企业主要负责人参与，成立改制工作领导小组，负责统筹决策、协调解决重大问题。领导小组下设工作专班，负责改制具体方案的拟定、组织实施和日常事务处理。

2.开展深入调研与政策学习：组织学习国家及地方关于国企改革、公用事业改制、产权管理、劳动用工等方面的法律法规和政策文件。对企业自身的资产、负债、人员、经营状况、历史遗留问题等进行全面摸底调研。

3.制定改制初步方案与风险评估：在调研基础上，结合企业实际，初步拟定改制的总体思路、目标、主要内容和大致路径。对改制可能面临的法律风险、财务风险、稳定风险等进行初步评估，并制定应对预案。

4.进行社会稳定风险评估：