基层社会救助主动发现行动网络构建：困境剖析与策略优化.pdfVIP

2025年第3期总第243期

CHANGBAIJOURNALNo.32025SumNo.243

[DOI]10.19649/22-1009/d.2025.03.005

基层社会救助主动发现行动网络构建：

困境剖析与策略优化

谢和均，李天俊

（云南大学政府管理学院，云南昆明650500）

[摘要]社会救助主动发现的复杂性决定对其进行有效回应需构建行动者网络。研

究通过“逻辑契合分析—多元转译解构—行动困境剖析—策略构建优化”的分析逻辑，运

用多元协同理论和行动者网络理论构建了基层社会救助的理论框架，将影响基层社会救

助主动发现机制构建的因素结构归纳为问题导向、利益赋予和征召动员三个维度，进而分

析了基层社会救助多元行动者的问题化瞄准、激励策略、主体吸纳及行动共识。研究发现，

基层社会救助主动发现机制构建面临多元行动主体联结空间缺位、能动性受阻、协同性不

够等多重困囿。为此，需要从情境创设、制度赋能以及主体整合等层面着手，致力破解现阶

段基层社会救助主动发现多元协同的转译困境，优化基层社会救助主动发现的多元行动

网络运行。

[关键词]社会救助；主动发现；行动者网络；转译；多元协同

[中图分类号]D632.1[文献标识码]A[文章编号]1003-5478（2025）03-0052-14

[引用格式]谢和均，李天俊.基层社会救助主动发现行动网络构建：困境剖析与策略优

化[J].长白学刊，2025（3）：52-65.

一、问题提出与文献综述

[1]

近年来，主动发现机制被认为是推动基层社会救助由被动向主动转变的关键手段。与

“依申请救助”不同，主动发现将深刻改变基层社会救助的运行方式和基层救助工作的行为

[2]

模式。2014年，《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》正式提及“主动发现受理”概念。

随后，全国各地积极推进针对救助对象的主动发现实践活动。2020年，中共中央办公厅、国务

[收稿日期]2024-09-11

[基金项目]国家社科基金一般项目“城市社区嵌入式服务的空间结构化治理机制研究”（24BSH014）。

[作者简介]谢和均，管理学博士，云南大学政府管理学院行政管理系教授、博士生导师；李天俊，云南

大学公共政策研究院助理研究员。

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基层社会救助主动发现行动网络构建：困境剖析与策略优化

院办公厅印发《关于改革完善社会救助制度的意见》强调，“建立完善主动发现机制。将走访、

[3]

发现需要救助的困难群众列为村（社区）组织重要工作内容”。村（社区）组织贴近民众需求，

了解基层民情民意，是发现并实施救助的重要主体，将救助主动发现机制建构在村（社区），

能够提高潜在救助个体的瞄准率，对基层社会救助的高质量发展具有重要实践意义。

随着我国城镇化迅猛发展，人口流动速度加快，就业方式日益多元，对困难群体救助回

[4]

应的精准性、公平性和经济友好性要求日益提升。当前，基层政府主导的多元协同救助格局

[5]

基本形成，但政府与社会组织的关系呈现松散耦合，主体间合力不足、救助网络联结不稳等

[6]

因素在一定程度上影响了救助效率。如何更好地招募、动员和征