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内容摘要
自1994年分税制改革后，中央和地方的税收收入比例出现反转，在地方财政收入和官
员晋升机制的双重压力下，地方政府开始将提高财政的目光聚焦于低价协议出让工业用地
以招商引资促进就业，实现经济的快速增长上，但是这种增长并不具备长期可持续性，甚
至带来了引资质量差，抑制创新、就业、经济发展等一系列严峻的问题。但是目前尚未有
文献严格梳理并专门研究协议出让工业用地对就业的影响。
有鉴于此，本文从梳理前人对于土地出让、土地资源配置、土地资源错配、土地财政
四方面与土地资源相关的研究出发，探讨了
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