《土地管理学总论》试题和答案.docxVIP

《土地管理学总论》试题和答案

一、名词解释（每小题4分，共20分）

1.土地资源经济供给

指在土地自然供给的基础上，通过投入劳动、资本等要素，在一定技术经济条件下可直接用于人类生产生活的土地数量。其受自然条件、技术水平、经济需求和政策制度等多因素影响，具有动态可变性。

2.土地用途管制制度

国家通过编制土地利用总体规划，划定土地用途分区，明确土地使用条件，并要求土地所有者、使用者严格按照规划确定的用途使用土地的强制性管理制度。核心是对农用地（尤其是耕地）转为建设用地实行严格控制。

3.地籍调查

以清查土地权属、位置、面积、用途等基本状况为目的，通过权属调查和地籍测量等技术手段，获取宗地界址、坐标、地类等信息的系统性工作。是地籍管理的基础环节，为土地登记、税收、规划等提供数据支撑。

4.土地征收

国家为了公共利益需要，依照法律规定的权限和程序，将集体所有的土地强制转为国有土地，并对被征收土地的所有权人、使用权人给予公平补偿的行为。具有强制性、公共利益目的性和补偿性特征。

5.土地利用总体规划

在一定区域内，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、整治、保护在空间和时间上所作的总体安排和布局。是落实土地用途管制、统筹各业用地的重要依据。

二、简答题（每小题8分，共40分）

1.简述土地资源的自然特性与经济特性的区别及联系。

自然特性：（1）位置固定性：土地空间位置不可移动；（2）面积有限性：地球陆地面积总量固定；（3）质量差异性：因地形、土壤、气候等自然条件形成等级差异；（4）功能永续性：合理利用下可长期满足人类需求。

经济特性：（1）供给稀缺性：自然供给有限性与经济需求增长的矛盾；（2）利用方向变更的困难性：土地用途转换需投入大量成本（如耕地转建设用地需复垦补偿）；（3）报酬递减的可能性：在一定技术条件下，连续追加投入超过临界点后收益下降；（4）产权特性：土地权属关系直接影响经济价值。

联系：自然特性是经济特性的基础（如位置固定性导致级差地租），经济特性反作用于自然特性的利用方式（如稀缺性推动土地集约利用技术发展）。

2.土地管理的主要内容包括哪些？请结合《土地管理法》说明其逻辑主线。

土地管理内容体系以“保护资源、保障发展、维护权益”为目标，主要包括：

（1）地籍管理：通过土地调查、登记、统计等手段，掌握土地权属、利用现状等基础信息（《土地管理法》第14条“国家建立土地调查制度”）；

（2）土地权属管理：确认和保护土地所有权、使用权等权利，处理权属争议（第14条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决”）；

（3）土地利用管理：编制和实施土地利用总体规划，划定用途分区，落实用途管制（第18条“国家建立国土空间规划体系”）；

（4）土地资源保护：重点保护耕地，实施占补平衡、永久基本农田特殊保护（第30条“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”）；

（5）土地市场管理：规范土地征收、出让、转让等行为，维护市场秩序（第47条“征收土地应当给予公平、合理的补偿”）。

逻辑主线：以国土空间规划为龙头，以地籍管理为基础，通过权属保护和用途管制实现资源保护与开发利用的平衡，最终服务于社会经济可持续发展。

3.简述地籍调查的技术流程及关键环节。

技术流程分为准备、外业调查、内业处理、成果检查四阶段：

（1）准备阶段：收集现有地形图、土地权属资料，制定技术方案，组织人员培训，准备测量仪器（如RTK、全站仪）和调查表格；

（2）外业调查：①权属调查：现场指界，确认宗地界址点、权属人、用途等信息，签署《指界通知书》；②地籍测量：采用解析法或图解法测量界址点坐标，绘制宗地草图；

（3）内业处理：将外业数据录入地籍管理信息系统，生成宗地图、地籍图，统计面积，建立数据库；

（4）成果检查：核查权属调查的准确性（如界址点是否遗漏）、测量精度（如坐标误差是否符合《地籍调查规程》要求）、数据完整性（如表格填写是否规范）。

关键环节：权属调查的指界确认（直接影响产权合法性）、地籍测量的精度控制（决定后续登记的法律效力）、成果的一致性核查（确保图、数、实地一致）。

4.土地利用总体规划编制应遵循哪些原则？举例说明“生态优先”原则的具体体现。

编制原则包括：

（1）严格保护耕地：优先划定永久基本农田，控制非农业建设占用耕地；

（2）节约集约用地：提高土地利用效率，划定城镇开发边界，限制盲目扩张；

（3）统筹各业用地：协调农业、建设、生态等用地需求，优化空间布局；

（4）保护和改善生态环境：预留生态用地，修复退化土地；

（5）强化规划实施保障：明确指标分解