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安全生产法修订版

一、总则

（一）修订目的与依据

本次《安全生产法》修订旨在全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，适应新时代安全生产工作的实际需要，解决现行法律在责任落实、风险防控、监管执法等方面存在的突出问题，切实提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。修订工作以《中华人民共和国宪法》为根本依据，严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国职业病防治法》等相关法律法规的规定，同时充分吸收近年来党中央、国务院关于安全生产的重要决策部署及安全生产领域的实践经验，确保修订内容的合法性、科学性和可操作性。

（二）适用范围

本修订版《安全生产法》适用于在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理。具体涵盖矿山、建筑施工、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、机械制造、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的安全生产管理。同时，明确将新兴行业、产业的安全生产管理纳入调整范围，对法律未明确的新兴行业领域，由国务院应急管理部门会同相关部门制定具体管理办法，确保安全生产监管全覆盖、无死角。此外，本法对各级人民政府及其有关部门、工会组织、社会公众在安全生产工作中的职责与义务也作出相应规定，形成多元共治的安全生产格局。

（三）基本原则

修订工作遵循以下基本原则：一是坚持党的领导，将党中央关于安全生产的决策部署转化为法律规范，确保安全生产工作始终沿着正确方向推进；二是坚持以人民为中心，把保护从业人员生命安全和身体健康放在首位，强化从业人员安全权益保障；三是坚持问题导向，针对安全生产领域的薄弱环节和突出问题，完善制度设计，增强法律制度的针对性和实效性；四是坚持系统治理，统筹生产经营单位主体责任、政府监管责任、行业管理责任和社会监督责任，构建权责清晰、协同高效的安全生产责任体系；五是坚持改革创新，借鉴国际先进经验，创新监管方式方法，提升安全生产管理的智能化、精准化水平。

（四）安全生产方针

安全生产工作的方针是“安全第一、预防为主、综合治理”。其中，“安全第一”要求在生产经营活动中始终将安全放在首位，当安全与生产、效益、进度等发生冲突时，必须优先保障安全；“预防为主”强调通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化源头治理、系统治理和综合治理，从源头上防范生产安全事故的发生；“综合治理”要求综合运用法律、行政、经济、教育、科技等多种手段，动员全社会力量参与安全生产工作，形成齐抓共管的强大合力。本修订版进一步强化安全生产方针的贯彻落实，要求生产经营单位将方针融入生产经营全过程，各级人民政府及其有关部门将方针作为安全生产工作的根本遵循。

（五）主体责任与监管责任

明确生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责，从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，并拒绝违章指挥和强令冒险作业。生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，确保责任到人、到岗。同时，强化政府监管责任，规定县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责；应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门（以下统称负有安全生产监督管理职责的部门）应当按照职责分工，依法对生产经营单位执行安全生产法律、法规的情况进行监督检查，并承担相应的监管责任。此外，明确行业管理部门在各自职责范围内指导、督促生产经营单位加强安全生产管理，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的安全生产工作格局。

二、生产经营单位主体责任

（一）责任主体的明确与范围

生产经营单位作为安全生产的第一责任主体，其范围涵盖所有从事生产经营活动的企业、个体工商户及其他经济组织。修订后的《安全生产法》进一步扩大了主体覆盖面，明确将新兴行业、业态的经营主体纳入调整范围，如互联网平台企业、新能源项目运营单位等，确保安全生产监管无死角。对于存在多个投资主体或管理主体的生产经营单位，法律要求明确实际控制人、主要负责人及分管负责人的责任边界，避免因责任交叉导致监管真空。例如，在合资企业中，需根据股权比例或实际管理权限划分安全责任，由董事长或总经理担任主要负责人，对安全生产工作全面负责；对于承包、承租单位，发包方或出租方需对承包承租单位的安全资质进行审查，并签订专门的安全生产管理协议，明确双方责任。

（二）全员安全生产责任体系构建

修订后的法律强调构建“横向到边、纵向到底”的全员安全生产责任制，要求生产经营单位从管理层到一线岗位均承担