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四川安全生产条例

一、总则

1.1立法目的与依据

1.1.1立法目的

为加强四川省安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，结合四川省实际，制定本条例。

1.1.2立法依据

本条例以《中华人民共和国安全生产法》为核心依据，参照《四川省安全生产条例》修订草案及相关政策文件，同时结合四川省产业结构特点（如能源、化工、建筑施工、交通运输等重点领域）和安全生产管理实践，确保立法的科学性、针对性和可操作性。

1.2适用范围

1.2.1地域范围

本条例适用于四川省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

1.2.2主体范围

本条例适用于各级人民政府及其有关部门、生产经营单位、从业人员以及从事安全生产服务的机构（如安全评价、检测检验、培训等机构）。对涉及公众安全的特种设备、危险化学品、烟花爆竹等特定领域，本条例作补充规定，与上位法衔接适用。

1.3工作原则

1.3.1坚持党的领导

各级党委应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入经济社会发展全局，定期研究安全生产重大问题，确保安全生产工作方向正确、措施有力。

1.3.2坚持安全第一、预防为主、综合治理

安全生产工作应当以人为本，把保障人民群众生命财产安全放在首位；强化风险分级管控和隐患排查治理，从源头上防范化解安全风险；综合运用法律、行政、经济、科技等手段，构建安全生产长效机制。

1.3.3坚持属地管理、分级负责

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作负责；乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构，加强基层安全监管能力建设；各行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，履行监督管理职责。

1.4监管体系

1.4.1政府监管职责

县级以上人民政府应当建立健全安全生产领导协调机制，制定安全生产规划，保障安全生产投入，组织开展安全生产检查和专项整治；应当将安全生产工作纳入政府目标考核体系，对下级人民政府和有关部门履行职责情况进行监督。

1.4.2部门监管职责

应急管理部门负责安全生产综合监督管理，协调、指导、监督各行业领域安全生产工作；住房和城乡建设、交通运输、水利、农业农村、工业和信息化等部门在各自职责范围内，对本行业、本领域的安全生产工作实施监督管理；公安、市场监管、生态环境等部门按照职责分工，做好相关安全生产监管工作。

1.4.3基层监管力量

乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产专职管理人员，指导村民委员会、居民委员会开展安全生产宣传、隐患排查等工作；对辖区内无主管部门的生产经营单位，应当明确监管责任主体，防止监管盲区。

1.5主体责任

1.5.1生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责；应当建立健全全员安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入，定期开展安全生产教育培训和应急演练，及时消除事故隐患。

1.5.2从业人员权利与义务

从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；从业人员应当严格遵守安全生产规章制度和操作规程，接受安全生产培训，正确佩戴和使用劳动防护用品。

1.5.3社会监督

鼓励新闻媒体、社会组织和公众参与安全生产监督，对安全生产违法行为进行举报；对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照规定给予表彰奖励；对安全生产责任不落实、事故频发的地区和单位，依法依规进行责任追究。

二、安全生产监督管理体系

2.1监管主体架构

2.1.1政府监管职责

四川省各级人民政府对本行政区域内的安全生产工作实行统一领导，县级以上人民政府设立安全生产委员会，由政府主要负责人担任主任，统筹协调安全生产重大问题。政府需将安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定年度安全生产工作计划，明确安全生产控制指标，并对下级人民政府和有关部门履行职责情况进行监督检查。乡镇人民政府和街道办事处作为基层监管力量，需设立安全生产专职管理人员，负责辖区内的安全生产日常巡查、隐患排查和宣传教育，对无主管部门的生产经营单位落实监管责任，消除监管盲区。

2.1.2部门监管分工

应急管理部门承担安全生产综合监管职责，负责指导协调、监督检查各行业领域安全生产工作，组织生产安全事故调查处理。住房和城乡建设部门负责建筑施工、城镇燃气等领域的安全监管，查处无证施工、违规操作等行为。交通运输部门监管道路运输、水路运输、港口经营等领域的安全生产，重点整