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安全生产方针明确提出必须坚持

一、安全生产方针明确提出必须坚持

1.1政策法规层面的根本性要求

1.1.1国家法律的明确规定

《中华人民共和国安全生产法》第三条首次以法律形式明确“安全生产方针为‘安全第一、预防为主、综合治理’”，将方针确立为安全生产工作的根本遵循。2021年修订的《安全生产法》进一步强化了方针的指导地位，要求“坚持中国共产党的领导，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险”。这一规定从法律层面确立了方针的权威性和强制性，要求所有生产经营活动必须无条件遵循。

1.1.2行政法规的细化部署

《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等行政法规，均将安全生产方针作为核心原则贯穿始终。例如，《安全生产许可证条例》第十三条明确规定“企业取得安全生产许可证，应当具备下列条件：（一）建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程”，其制度设计的底层逻辑即“安全第一、预防为主”的具体实践。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》中进一步要求“坚持‘安全第一、预防为主、综合治理’的方针，落实安全生产责任制，强化企业主体责任”，通过行政手段将方针要求转化为可操作的管理措施。

1.1.3行业标准的规范引导

各行业主管部门结合实际制定了细分领域的安全生产标准，如《煤矿安全规程》《建设工程安全生产管理条例》等，均以安全生产方针为总纲。例如，煤矿行业将“安全第一”贯穿于采掘、通风、瓦斯治理等各个环节，要求“瓦斯超限立即停产撤人”；建筑施工行业强调“预防为主”，通过施工方案安全论证、隐患排查治理等制度，将事故风险控制在源头。这些行业标准通过具体技术规范和管理要求，使方针在行业层面落地生根。

1.2安全生产方针的核心内涵解析

1.2.1“安全第一”的根本定位

“安全第一”强调在生产经营活动中，安全是首要前提和不可逾越的红线。其核心内涵包括：安全与生产的关系中，安全优先，即“生产必须安全，不安全不生产”；安全与效益的关系中，安全是最大的效益，事故成本远高于安全投入；安全与发展的关系中，安全是发展的基础，没有安全就没有可持续发展。例如，《安全生产法》第二十五条明确规定“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”，将“安全第一”的责任主体明确为“第一责任人”。

1.2.2“预防为主”的核心路径

“预防为主”要求将工作重心从事后处置转向事前防范，通过风险辨识、隐患排查、源头治理等措施，防止事故发生。其具体体现为：建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，如《安全生产风险分级管控通则》（GB/T23694-2013）要求企业对风险点进行辨识、评估、分级；强化安全培训教育，提高从业人员安全意识和技能，从“要我安全”向“我要安全”转变；采用先进技术提升本质安全水平，如自动化控制、智能监测等，减少人为失误。

1.2.3“综合治理”的方法体系

“综合治理”强调运用多种手段、多方协同，形成安全生产治理合力。其内容包括：落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，明确党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任；强化法治保障，通过严格执法、严肃问责，倒逼责任落实；发挥社会监督作用，鼓励公众、媒体参与安全生产监督；运用科技、文化、教育等多种手段，构建“政府监管、企业负责、职工参与、社会监督”的多元共治格局。

1.3坚持方针的现实必要性

1.3.1保障人民群众生命财产安全的根本需求

安全生产直接关系到人民群众的生命安全和健康，是最大的民生工程。近年来，尽管全国安全生产形势持续稳定向好，但重特大事故仍时有发生，如2021年湖北十堰燃气爆炸事故、2022年内蒙古阿拉善煤矿坍塌事故等，造成重大人员伤亡和财产损失。这些事故暴露出部分企业安全意识淡薄、主体责任不落实、风险防控不到位等问题，凸显了坚持安全生产方针的极端重要性。只有始终将“安全第一”作为根本遵循，才能从根本上防范化解重大安全风险，保护人民群众生命财产安全。

1.3.2推动经济社会高质量发展的内在要求

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，而安全是高质量发展的前提和保障。当前，我国正处于产业结构转型升级的关键时期，新能源、新材料、高端制造等新兴产业快速发展，同时也带来了新的安全风险。若不能坚持安全生产方针，一旦发生重特大事故，不仅会造成直接经济损失，还会引发社会不稳定因素，影响经济社会的可持续发展。例如，化工行业若忽视“预防为主”，易发生爆炸、泄漏事故，导致产业链中断、区域环境受损，进而影响经济高质量发展。

1.3.3提升企业核心竞争力的战略选择

在市场竞争日益激烈的背景下，安全生产已成为企业核心竞争力的重要组成部分。坚