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安全生产三年规划

一、总体要求

（一）指导思想

1.核心理念以习近平总书记关于安全生产重要论述为根本遵循，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，将安全生产纳入经济社会发展全局，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以提升本质安全水平为目标，全面实施系统化、精准化、规范化治理，坚决遏制重特大事故，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

2.政策依据严格遵循《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和政策文件，结合当前安全生产形势特点及行业领域风险隐患，立足安全生产治理体系和治理能力现代化要求，制定本规划。

（二）基本原则

1.以人为本，生命至上始终把保护人民生命安全摆在首位，强化红线意识和底线思维，针对重点行业领域、重点环节、重点人群，实施精准风险防控，最大限度减少人员伤亡和财产损失，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2.预防为主，防治结合坚持关口前移、源头治理，从风险辨识、隐患排查、事故预防等环节入手，构建“辨识-评估-管控-处置”全链条风险防控机制。同时，强化应急处置能力建设，做到防救结合、快速响应，提升事故灾害应对效能。

3.系统治理，精准施策运用系统思维推进安全生产工作，统筹政府监管、企业主体、社会监督各方力量，构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系。针对不同行业领域风险特点，实施差异化、精准化监管措施，避免“一刀切”，提高治理效能。

4.依法监管，责任落实严格执行安全生产法律法规，强化法治思维和法治方式，推动安全生产监管制度化、规范化。压实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，建立健全责任清单、考核机制和追责制度，确保责任层层传递、落实到人。

（三）规划目标

1.总体目标到2025年底，安全生产责任体系全面健全，重大安全风险得到有效管控，隐患排查治理机制更加完善，本质安全水平显著提升，生产安全事故总量持续下降，重特大事故坚决遏制，安全生产形势实现根本好转，安全生产治理体系和治理能力现代化取得明显成效，为经济社会发展营造安全稳定环境。

2.具体目标

（1）事故控制目标生产安全事故起数、死亡人数较2022年分别下降20%、15%，较大事故起数下降25%，重特大事故零发生；重点行业领域（如矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等）事故起数和死亡人数降幅不低于平均水平。

（2）隐患治理目标建立健全“企业自查、部门督查、政府督查”三级隐患排查治理体系，重大隐患整改率100%，一般隐患整改率不低于98%；重点企业安全生产标准化达标率100%，规模以上企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制覆盖率100%。

（3）监管能力目标安全生产监管执法人员持证上岗率100%，专业人才占比提升至30%；建成覆盖重点行业的安全生产综合监管信息平台，实现风险监测预警、隐患排查治理、应急指挥调度等信息化管理；乡镇（街道）安全生产监管规范化建设达标率100%。

（4）社会共治目标安全生产宣传教育覆盖率达到100%，从业人员安全培训覆盖率100%，公众安全意识和自救互救能力显著提升；安全生产责任保险覆盖所有高危行业领域，社会力量参与安全生产治理的渠道更加畅通。

二、主要任务

该规划的核心在于通过系统化、精准化的任务部署，全面提升安全生产治理效能。主要任务聚焦责任体系、行业整治、本质安全提升及风险防控四大领域，确保三年规划目标有序推进。具体任务设计遵循问题导向与目标导向相结合的原则，针对当前安全生产痛点，如责任落实不到位、行业风险突出、技术装备落后、隐患治理不闭环等，提出可操作、可量化的措施。任务实施强调政府主导、企业主体、社会协同的多元参与机制，推动安全生产从被动应对向主动防控转变。

（一）健全安全生产责任体系

责任体系是安全生产的基石，该规划通过强化政府领导责任和企业主体责任，构建权责清晰、运行高效的责任链条。地方政府作为监管主体，需将安全生产纳入经济社会发展全局，确保责任层层传递；企业作为责任主体，必须落实全员责任制，从源头防范风险。

1.强化地方政府领导责任

a.完善考核机制：将安全生产指标纳入地方政府绩效考核体系，实行量化考核，如事故发生率、隐患整改率等关键指标权重不低于20%。建立“一票否决”制度，对发生重特大事故的地区，取消年度评优资格。考核结果与干部晋升挂钩，激励地方政府主动作为。

b.加强督查问责：建立常态化督查机制，由上级政府联合专业机构开展季度督查，重点检查责任落实情况。对督查中发现的问题，下达整改通知书，明确时限和责任人。实行责任倒查制度，对失职渎职行为，依法依规严肃处理，包括通报批评、行政处分等，确保责任追究无死角