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是事故隐患排查治理和防控的责任主体

一、事故隐患排查治理和防控责任主体的法定界定与核心内涵

事故隐患排查治理和防控责任主体，是指依据法律法规及相关标准，对生产经营活动中事故隐患的辨识、评估、报告、整改、验收及防控措施落实负有直接管理责任和法定义务的单位或个人。其核心内涵在于明确“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁签字、谁负责”的原则，将隐患排查治理责任落实到具体主体，形成权责清晰、层级分明的责任体系。

（一）责任主体的法定属性

责任主体的法定属性源于法律法规的强制性规定。《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明确，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有“组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患”的职责。第四十一条进一步规定，生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施，并“建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患”。《生产安全事故隐患排查治理规定》第五条明确，生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。上述规定从法律层面确立了生产经营单位及其主要负责人作为责任主体的核心地位，凸显了隐患排查治理的法定义务与不可推卸责任。

（二）责任主体的范围边界

责任主体的范围边界具有多元性和层级性，涵盖生产经营单位整体及内部各责任单元。从单位层面看，责任主体包括从事生产活动或者经营活动的企业、事业单位、社会团体、个体工商户等各类生产经营单位，无论其规模大小、所有制形式如何，均需承担主体责任。从内部管理层级看，责任主体可细分为三个层级：一是主要负责人（包括法定代表人、实际控制人、总经理等），对本单位隐患排查治理工作负全面领导责任；二是分管负责人及安全生产管理机构（如安全管理部门），对分管领域或专业领域的隐患排查治理工作负直接管理责任；三是各业务部门、车间、班组及岗位人员，对本岗位、本区域内隐患的辨识、报告和初步整改负直接操作责任。此外，对于涉及多个单位或承包商、承租单位的项目，生产经营单位还需对承包商、承租单位的隐患排查治理工作统一协调、管理，防止责任交叉或真空。

（三）责任主体的核心职责体系

责任主体的核心职责体系以“预防为主、综合治理”为方针，贯穿隐患排查治理的全流程，具体包括以下方面：一是建立健全制度，制定隐患排查治理的流程、标准、频次及考核办法，明确各层级、各岗位的职责分工；二是组织辨识评估，定期对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为等进行全面排查，对排查出的隐患按照“一般隐患”“重大隐患”分级分类，并评估其风险等级；三是落实整改措施，对一般隐患由责任人立即或限期整改，对重大隐患制定专项整改方案，落实整改资金、责任人和时限，整改完成后组织验收；三是建立台账管理，对隐患排查、整改、验收全过程进行记录，形成闭环管理，台账保存期限不少于3年；四是强化培训教育，定期组织从业人员学习隐患辨识方法和应急处置技能，提升全员安全意识和隐患排查能力；五是及时报告重大隐患，对排查出的重大事故隐患，立即向当地负有安全监管职责的部门报告，并采取停产停业、设置警示标志等应急措施；六是加强动态防控，对隐患整改效果进行跟踪评估，分析隐患产生的深层次原因，从技术、管理、制度等层面完善防控措施，防止隐患反弹。

（四）责任主体的法律后果与责任追究

责任主体未依法履行隐患排查治理职责的，将面临法律制裁和责任追究。《中华人民共和国安全生产法》第一百零一条规定，生产经营单位未建立安全风险分级管控制度或者未按照安全风险分级采取管控措施的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；未建立事故隐患排查治理制度的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。《生产安全事故隐患排查治理规定》第二十五条明确，生产经营单位未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；导致发生生产安全事故的，依法追究法律责任。此外，对重大事故隐患未采取有效措施导致事故发生的，将对主要负责人、分管负责人等实施更严厉的行政处罚，包括罚款、吊销安全资格证，甚至追究刑事责任。这些规定通过明确的法律后果，倒逼责任主体切实履行隐患排查治理职责，形成“不敢违、不能违、不想违”的长效机制。

二、责任主体在事故隐患排查治理中的具体职责与实施路径

责任主体在事故隐患排查治理中的职责履行，是确保安全生产工作的核心环节。其具体职责与实施路径需围绕“全流程、全覆盖、全闭环”原则展开，通过制度构建、机制运行、责任落实等系统性措施，将隐患排查治理从被动应对转向主