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行政处罚共同违法

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

为规范行政处罚中共同违法行为的认定与处理，统一执法标准，保障行政相对人合法权益，提高行政执法效率，维护行政管理秩序，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，制定本方案。

2.立法依据

本方案以《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条关于“两个以上当事人共同实施的违法行为，应当根据违法情节的轻重及所起的作用，分别给予行政处罚”为核心依据，结合《公安机关办理行政案件程序规定》《市场监督管理行政处罚程序规定》等部门规章中关于共同违法认定的具体规则，参照最高人民法院关于行政诉讼中共同违法认定的司法解释精神，构建系统化、规范化的共同违法处理机制。

（二）适用范围

1.主体适用范围

本方案适用于两个以上行政机关（具有行政处罚权的行政机关）在查处共同违法行为时的协作与分工，也适用于行政机关对单位与单位、单位与个人、个人与个人共同实施违法行为的认定与处罚。法律、法规授权的组织以及受行政机关委托的组织在实施行政处罚时，涉及共同违法情形的，参照本方案执行。

2.行为适用范围

本方案所称共同违法行为，是指两个以上主体具有共同的违法故意，或者虽无共同故意但具有共同的违法过失，共同实施违反同一行政管理秩序的行为，且该行为造成同一违法后果。包括以下情形：（1）共同策划、分工实施，共同完成违法行为的；（2）明知他人实施违法行为而提供帮助、支持，共同促成违法后果的；（3）在违法行为中相互配合，各自实施部分行为，共同构成违法整体的。

3.地域适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内行政机关对共同违法行为的查处。涉及跨境共同违法行为的，依据国际条约、双边协定或我国法律处理，无相关规定的参照本方案原则处理。

（三）基本原则

1.共同违法认定法定原则

共同违法的认定必须以法律、法规、规章的明文规定为依据，不得类推适用。行政机关在认定共同违法时，应当明确共同违法的构成要件，包括主体要件（两个以上适格主体）、主观要件（共同故意或共同过失）、客观要件（共同实施违法行为）和客体要件（侵害同一行政管理秩序），缺一不可。

2.过错责任与行为相当原则

对共同违法人的处罚，应当根据其在共同违法行为中所起的作用、过错大小以及违法行为的情节轻重，分别确定处罚种类和幅度。起主要作用的，应当依法从重处罚；起次要作用或辅助作用的，可以依法从轻、减轻或不予处罚。处罚的种类和幅度应当与违法行为的性质、情节、社会危害程度相当。

3.分别裁量与综合裁量结合原则

行政机关在查处共同违法行为时，既要对每个违法主体的行为进行独立裁量，也要综合考量共同违法的整体事实、社会影响以及各主体之间的关联性。对于情节复杂、社会影响重大的共同违法案件，应当集体讨论决定，确保裁量的公正性和合理性。

4.教育与处罚相结合原则

行政机关在处理共同违法行为时，应当坚持处罚与教育相结合，既要通过行政处罚纠正违法行为、维护行政管理秩序，也要对违法主体进行法治教育，引导其自觉遵守法律法规。对于情节轻微、社会危害性较小且有悔改表现的共同违法人，可以优先适用教育、劝导等非强制性措施。

二、共同违法的认定

在行政处罚实践中，共同违法的认定是处理此类案件的核心环节，它直接关系到执法的公正性和效率。共同违法是指两个以上主体共同实施违反行政管理秩序的行为，其认定过程需要严谨的逻辑和规范的操作。行政机关在处理此类案件时，必须依据法律规定的构成要件，通过系统的调查程序，结合具体案例中的证据和标准，准确判断是否存在共同违法关系。这一环节不仅涉及法律条文的适用，还需考虑实际操作中的细节问题，如证据的收集、调查方法的运用以及部门间的协作机制。以下将从共同违法的构成要件、认定程序和认定标准三个方面，详细论述如何科学、客观地认定共同违法行为。

（一）共同违法的构成要件

共同违法的认定首先依赖于其构成要件的分析，这些要件是判断是否构成共同违法的基础。行政机关在调查案件时，必须逐一核实这些要件，确保认定的准确性和合法性。

1.主体要件

主体要件强调共同违法必须涉及两个以上适格主体，这些主体可以是单位或个人，且具有独立承担法律责任的能力。在行政处罚中，主体适格性是首要考虑因素，例如，两个以上企业共同实施违法行为，或者个人与单位协同作案。行政机关在调查时，需确认每个主体的法律身份，如营业执照、身份证等文件，以证明其具备违法主体资格。如果主体不明确，如匿名合作或虚构主体，则可能无法构成共同违法。实践中，常见案例包括多家企业联合垄断市场，此时主体要件的关键在于识别所有参与方，避免遗漏。例如，在某反垄断调查中，三家供应商通过协议共同抬高价格，行政机关需核实每家供应商的注册信息和实际参与行为，确保主体要件成立。

2.主观要件

主观要件涉及共同违法人的心