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南京市生产安全事故应急预案

一、总则

1.1编制目的

为规范南京市生产安全事故（以下简称“事故”）的应急准备、监测预警、应急响应和事后处置等工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，结合南京市安全生产实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《国家生产安全事故应急预案》《江苏省安全生产条例》《江苏省生产安全事故应急预案》《南京市安全生产条例》等法律法规及相关文件。

1.3适用范围

本预案适用于南京市行政区域内发生的一般及以上生产安全事故的应急处置工作，包括但不限于：

（1）危险化学品生产、储存、运输、使用等环节事故；

（2）建筑施工、轨道交通、隧道工程等事故；

（3）冶金、机械、建材等工贸行业企业事故；

（4）特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等）事故；

（5）其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的生产安全事故。

下列事故不适用本预案，另有规定的从其规定：

（1）环境污染事故、核事故辐射事故；

（2）道路交通事故、水上交通事故、航空事故；

（3）火灾事故（除企业内部火灾引发的次生生产安全事故外）；

（4）军事设施、地下核设施事故。

1.4事故分级

根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失和社会影响程度，将生产安全事故分为四级：

（1）特别重大事故：造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的事故；

（2）重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；

（3）较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；

（4）一般事故：造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的事故。

1.5工作原则

（1）以人为本，安全第一。坚持生命至上、安全第一，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，最大限度减少事故伤亡和损失。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，各区人民政府、市有关部门和单位按照职责分工，落实应急处置责任。

（3）属地为主，协同联动。事故发生地人民政府负责本行政区域内事故应急处置的先期处置和综合协调，市有关部门和单位根据需要提供支援，形成市、区（园区）、街道（镇）三级联动的应急体系。

（4）预防为主，平急结合。强化风险管控和隐患排查治理，加强应急准备、培训演练和物资储备，实现常态管理与应急处置的有机结合。

（5）科学施救，专业处置。依托专业应急救援队伍和技术力量，采用先进技术和装备，提高应急处置的科学性和有效性，防止次生衍生事故发生。

二、应急组织体系

2.1领导机构

2.1.1市安全生产应急指挥部

该市成立市安全生产应急指挥部，作为生产安全事故应急处置的最高决策机构。指挥部由市长担任总指挥，分管安全生产工作的副市长担任常务副总指挥，成员包括市应急管理局、市公安局、市卫生健康委员会、市交通运输局、市消防救援支队、市市场监督管理局等部门的主要负责人。指挥部办公室设在市应急管理局，负责日常协调工作。指挥部成员单位根据事故类型动态调整，确保覆盖所有高风险行业领域。例如，在危险化学品事故中，市生态环境局和市交通运输局加入；在建筑施工事故中，市住房和城乡建设局参与。指挥部每季度召开一次全体会议，分析安全生产形势，部署预防工作，并在事故发生时立即启动应急响应。

2.1.2指挥部职责

指挥部承担统一领导、指挥和协调全市生产安全事故应急处置的核心职责。具体职责包括：制定和修订应急预案，组织跨部门联合演练，发布预警信息和应急响应指令，调配全市应急资源，指导现场救援行动，协调医疗救治和善后处理，以及向市政府和上级部门报告事故进展。指挥部在响应过程中，实行分级负责制，一般事故由副总指挥直接指挥，较大及以上事故由总指挥亲自坐镇指挥。例如，在2023年某化工厂泄漏事故中，指挥部迅速调集公安、消防和医疗资源，确保了人员疏散和污染控制。

2.2办事机构

2.2.1市安全生产应急指挥中心

市安全生产应急指挥中心是指挥部下设的常设办事机构，位于市应急管理局大楼内，配备专职值班人员和技术设备。中心实行24小时全天候值班制度，通过电话、网络和专用通讯系统接收事故报告。中心设有信息监测平台，实时整合全市安全生产风险数据，包括企业隐患排查记录、气象预警信息和公众举报。中心还配备应急指挥车和移动通讯设备，确保在事故现场能快速搭建临时指挥点。例如，在雨季防汛期间，中心提前与气象部门联动，及时发布暴雨预警，预防了多起潜在事故。

2.2.2日常工作内容

指挥中心日常运营聚焦于预防准备和应急保障。中心负责维护全市应急资源