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乡镇财政资金使用监管办法

前言

乡镇财政资金作为国家财政体系的“神经末梢”，其规范、安全、高效使用，直接关系到基层政权的正常运转、乡村振兴战略的顺利实施以及广大人民群众的切身利益。近年来，随着国家对“三农”投入的持续加大和基层治理能力现代化要求的不断提高，乡镇财政资金的规模与种类日益增多，其监管难度也随之上升。为切实管好用好每一分财政资金，防范化解资金使用风险，提高资金使用效益，确保资金用在刀刃上、花在关键处，特制定本办法，旨在为乡镇财政资金使用监管工作提供系统性的指导和规范。

一、明确监管责任，构建协同机制

乡镇财政资金使用监管是一项系统工程，需多方联动，形成合力。

（一）落实乡镇政府主体责任

乡镇人民政府是本辖区财政资金使用监管的责任主体，乡镇长对财政资金的安全、规范和有效使用负总责。应将财政资金监管工作纳入重要议事日程，定期研究部署，协调解决监管中存在的突出问题，确保监管工作有人抓、有人管、有实效。

（二）强化财政部门监管职责

乡镇财政所（分局）作为具体负责财政资金管理的职能部门，应切实履行好直接监管职责。要严格按照国家财经法律法规和各项财经制度，对财政资金的预算编制、拨付、使用、核算等环节进行全过程监督管理，确保资金运行规范有序。

（三）明确业务部门共管责任

乡镇各业务部门是财政资金的直接使用单位，对本部门、本领域资金使用的合规性、真实性和效益性负直接责任。应积极配合财政和监管部门的工作，主动接受监督，按要求提供资金使用情况和相关资料。

（四）引入多方监督力量

鼓励和支持人大监督、审计监督、纪检监察监督以及社会监督、群众监督。畅通监督渠道，公开监督信息，形成“横向到边、纵向到底”的全方位、多层次监管网络。

二、强化预算约束，规范资金分配

预算是财政资金管理的源头，规范预算编制与执行是加强资金监管的首要环节。

（一）科学编制预算，提升预算刚性

乡镇财政预算编制应坚持“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、保障重点”的原则，确保预算编制的科学性、完整性和准确性。严格执行预算调整和调剂的审批程序，维护预算的严肃性和权威性，杜绝无预算、超预算支出。

（二）规范资金分配，体现公平高效

各项财政专项资金的分配应严格按照上级政策要求和规定程序进行，依据充分，标准统一，过程公开。要向重点领域、关键环节和民生项目倾斜，确保资金分配的公平性和使用的高效性，避免“撒胡椒面”式分配和人情分配。

三、规范支出行为，严控支付关口

资金支出是监管的关键节点，必须从严把关，确保每一笔资金都用得合规、用得其所。

（一）严格执行资金拨付程序

财政资金的拨付应严格按照预算安排、项目进度和规定程序办理。完善“先预算、后支出，先审核、后支付”的工作流程，健全资金拨付审批手续，明确各环节审批权限和责任，确保资金拨付有据可查、权责清晰。

（二）加强支付方式管理

全面推行国库集中支付制度，减少资金中间环节，提高资金拨付效率和透明度。严格区分直接支付和授权支付的范围，规范操作流程，确保财政资金直达受益对象或最终商品、劳务供应者。

（三）强化支出凭证审核

乡镇财政所（分局）及各用款单位财务人员应切实履行审核把关职责，对各类支出凭证的真实性、合法性、合规性进行严格审核。重点审核票据是否合规、要素是否齐全、附件是否完备、审批手续是否健全，对不符合规定的支出坚决不予报销。

（四）严控大额资金使用

建立健全大额资金使用管理制度，明确大额资金的界定标准、审批权限和决策程序。大额资金支出应集体研究决定，必要时进行公示，确保资金使用的安全可控。严禁化整为零、逃避监管的行为。

四、加强监督检查，确保使用效益

监督检查是保障财政资金安全规范运行的重要手段，必须常态化、制度化。

（一）开展日常监督与专项检查

乡镇财政部门应建立日常监督巡查机制，定期对各单位资金使用情况进行检查。同时，针对重点领域、重点项目和群众反映强烈的问题，开展专项监督检查，及时发现和纠正资金使用中的违规违纪行为。

（二）引入绩效评价机制

将绩效理念贯穿于财政资金使用的全过程，对专项资金的使用效益、政策目标实现程度等进行绩效评价。评价结果应作为以后年度预算安排、资金分配和改进管理的重要依据，推动财政资金从“重分配”向“重管理、重效益”转变。

（三）强化问题整改与结果运用

对监督检查和绩效评价中发现的问题，要建立台账，明确责任，限期整改。对整改不力、屡查屡犯的单位和个人，要严肃追究责任。同时，要加强对监管结果的分析运用，举一反三，完善制度，堵塞漏洞。

五、完善制度建设，提升技术赋能

健全的制度和先进的技术是提升监管效能的重要保障。

（一）健全内控制度

乡镇财政部门应根据自身实际，建立健全内部财务管理、岗位责任制、不相容岗位分离、轮岗交流等内控制度，形成相互制约、相互监督的工作机制，防范廉政风险和操作风险。

（二）完善财务管理制度