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零星工程安全管理制度

一、总则

（一）目的依据

为规范零星工程安全管理，预防和减少生产安全事故，保障作业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规及公司安全生产管理制度，结合零星工程特点，制定本制度。本制度旨在明确各层级安全管理职责，规范工程从立项到验收全流程安全管控，确保零星工程安全可控、在控。

（二）适用范围

本制度所称零星工程，是指单项工程预算在50万元人民币以下（不含50万元）或建筑面积200平方米以下（不含200平方米）或工期15日以内（不含15日）的新建、改建、扩建、维修、拆除等施工作业。本制度适用于公司各部门、所属各单位（以下统称“各单位”）实施的零星工程安全管理，包括内部自主施工和外包给具备相应资质的第三方单位施工的工程。公司整体性新建、大型技改等纳入正规基建项目管理的工程，不适用本制度，按相关基建项目安全管理制度执行。

（三）基本原则

1.安全第一、预防为主、综合治理：坚持把安全生产放在首位，通过风险辨识、隐患排查、技术管控等措施，从源头上防范安全事故。

2.谁使用谁负责、谁施工谁负责：工程使用部门（建设单位）对工程安全需求负主体责任，施工单位（包括内部施工队和外包单位）对施工过程安全负直接责任。

3.统一管理、分级负责：公司安全管理部门统筹指导零星工程安全管理工作，各单位负责本单位零星工程的具体实施和安全管理，层层落实安全责任。

4.风险预控、全员参与：针对零星工程作业特点开展风险辨识，制定管控措施，强化作业人员安全培训和应急演练，形成全员参与的安全生产格局。

（四）管理职责

1.建设单位（使用部门）职责：（1）提出工程需求，明确工程范围、技术要求和安全注意事项；（2）选择具备相应资质和安全生产能力的施工单位，核查施工单位资质证书、安全生产许可证、特种作业人员操作证等；（3）组织编制或审核施工组织设计或专项施工方案，对涉及高危作业的方案组织专家论证；（4）监督施工单位落实安全措施，检查施工现场安全管理情况，发现隐患及时督促整改；（5）负责工程验收，确认安全措施落实到位后方可投入使用。

2.施工单位职责：（1）依法取得相应资质，建立项目安全管理机构，配备专职或兼职安全管理人员；（2）编制施工组织设计或专项施工方案，制定安全技术措施，向作业人员进行安全技术交底；（3）对作业人员进行安全教育培训和考核，特种作业人员必须持证上岗；（4）施工现场设置安全警示标志，配备符合要求的劳动防护用品和应急设施；（5）严格执行作业许可制度，动火、高处、有限空间等高危作业必须办理审批手续；（6）发生事故立即启动应急预案，组织抢救，并按规定上报。

3.安全管理部门职责：（1）制定和完善零星工程安全管理制度和标准；（2）指导、监督各单位零星工程安全管理；（3）组织开展零星工程安全检查和专项督查，督促隐患整改；（4）组织零星工程安全培训和宣传教育；（5）参与零星工程安全事故调查和处理。

4.其他相关部门职责：（1）设备管理部门负责施工设备、设施的安全检查和验收；（2）采购部门负责对施工单位资质进行审核，采购符合安全标准的材料和设备；（3）人力资源部门负责将零星工程安全管理纳入员工安全培训体系。

二、管理流程

（一）立项阶段

1.需求提出

建设单位根据实际工作需要，提出零星工程需求，包括工程范围、技术要求和安全注意事项。需求应书面形式提交，内容需详细描述工程类型、预算、工期和潜在风险点。例如，维修设备或小型改造工程，需求中应明确作业环境、涉及的高危作业类型等。建设单位需确保需求真实、准确，并附上初步安全评估报告，以供后续审核参考。需求提交后，由安全管理部门统一接收登记，并建立电子档案，确保信息可追溯。

2.审核批准

安全管理部门对提交的需求进行审核，重点核查是否符合公司零星工程定义（如预算50万元以下、工期15日以内等），以及安全风险是否可控。审核内容包括需求完整性、安全措施初步方案和合规性依据。审核通过后，需求提交至管理层进行最终批准。管理层在3个工作日内完成审批，并书面反馈结果。批准后，建设单位需在5个工作日内通知施工单位，启动后续流程。审批过程需全程记录，确保责任明确，避免遗漏。

3.资质审查

建设单位负责审查施工单位的资质，包括安全生产许可证、特种作业人员操作证等。审查需通过官方渠道核实证书有效性，并检查施工单位过往安全记录。例如，外包单位需提供近一年内无重大事故的证明。审查不合格的施工单位，不得参与工程。建设单位需将审查结果报备安全管理部门，存档备查。这一环节确保施工单位具备安全施工能力，从源头降低风险。

（二）施工准备阶段

1.方案编制

施工单位根据批准的需求，编制施工组织设计或专项施工方案，内容涵盖工程概况、技术参数、安全