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《生产经营单位安全生产应急预案评审指南》

一、总则

目的为规范生产经营单位安全生产应急预案（以下简称“应急预案”）评审工作，确保应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性，提升生产经营单位应急处置能力，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，制定本指南。

依据本指南依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等法律法规、标准规范及政策文件制定。

适用范围本指南适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等）应急预案的评审工作，涵盖综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的评审活动。生产经营单位应急预案的编制、修订、备案、培训、演练等环节的评审工作，可参照执行。

工作原则应急预案评审工作应遵循依法依规、客观公正、突出重点、注重实效的原则。依法依规，严格遵循国家相关法律法规、标准规范及政策要求，确保评审过程和结果的合法性；客观公正，评审人员独立发表评审意见，不受单位或个人因素干预，保证评审结果的公平性；突出重点，聚焦应急预案的风险辨识、应急组织、处置流程、资源保障等核心内容，确保预案与单位实际风险状况相适应；注重实效，结合单位生产经营特点和应急能力，确保应急预案在突发事件中能够有效发挥作用，提升应急处置效能。

二、评审组织与职责

（一）评审组织的设立与构成

生产经营单位应急预案评审工作需建立专门的评审组织，确保评审活动的系统性、专业性和权威性。评审组织的设立应以单位主要负责人为领导核心，整合安全管理、生产技术、设备运维、人力资源等相关部门力量，形成跨部门的协同工作机制。对于规模以上生产经营单位，应设立应急预案评审领导小组，由单位分管安全负责人担任组长，成员包括安全管理部门负责人、生产部门负责人、技术部门负责人及工会代表等；规模较小的单位可由安全管理部门牵头，组织相关专业人员成立评审工作小组。

评审组织的构成需兼顾全面性与专业性，既要涵盖单位内部各关键环节的负责人，确保预案与实际生产经营活动的契合度，也可根据需要邀请外部专家参与，特别是针对涉及高危行业、复杂工艺或重大危险源的单位，外部专家的加入能提供更客观的技术支持。评审组织的日常运作由安全管理部门负责，包括制定评审计划、协调评审资源、汇总评审意见等具体工作，确保评审活动有序开展。

（二）评审人员的选聘与管理

评审人员是评审工作的具体执行者，其专业素养和独立性直接影响评审质量。评审人员应具备以下基本条件：熟悉国家安全生产相关法律法规、标准规范及政策文件；掌握应急预案编制的原理、方法和要求；具备与单位生产经营活动相关的专业知识，如化工、矿山、建筑、冶金等行业的工艺安全风险知识；具有一定的应急处置实践经验或应急管理研究背景；能够客观、公正地发表评审意见，不受单位内部因素干扰。

评审人员的选聘应遵循“专业对口、结构合理、回避利益”的原则。单位内部评审人员可从安全管理部门、技术部门、生产一线班组中选拔，优先考虑具有注册安全工程师、应急管理师等职业资格或丰富应急处置经验的人员；外部评审人员应从应急管理、行业主管部门推荐的专家库或第三方技术服务机构中选聘，确保其独立性和专业性。评审人员确定后，应签订《评审人员承诺书》，明确评审职责和保密义务，避免与被评审预案涉及的业务部门存在直接利益关联。

评审人员的管理实行动态考核机制。单位应建立评审人员档案，记录其参与评审的次数、专业意见采纳情况及评审表现；定期组织评审人员参加业务培训，内容包括最新安全生产法律法规解读、应急预案编制标准更新、典型事故案例复盘等，提升其专业能力；对在评审工作中表现突出或存在重大疏漏的评审人员，应及时给予表彰或调整，确保评审队伍的活力和严谨性。

（三）职责分工与协同机制

明确评审组织各参与方的职责分工，是保障评审工作高效推进的关键。生产经营单位主要负责人对应急预案评审工作负总责，负责审批评审计划、协调解决评审中的重大问题、保障评审资源投入，并最终审定评审意见。评审领导小组（或工作小组）具体负责评审活动的组织实施，包括制定评审方案、确定评审人员、组织评审会议、跟踪评审意见整改落实情况等。

安全管理部门作为评审工作的日常协调机构，承担以下职责：收集整理与评审相关的法律法规、标准规范及单位基础资料；组织评审人员开展预案培训，明确评审重点和标准；协调相关部门提供评审所需的工艺流程、风险辨识、应急资源等信息；汇总评审人员的意见，形成书面评审报告，并跟踪督促责任部门落实整改。

生产、技术、设备等业务部门应积极配合评审工作，指定专人负责对接，提供本部门职责范围内的专业支持，如生产工艺中的危险源分布、设备运行中的安全风险、应急处置中的技