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《上海市建设工程质量安全监督管理规定》

一、总则

为加强本市建设工程质量安全监督管理，保障人民群众生命财产安全，规范建设工程质量安全行为，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。本规定适用于本市行政区域内的新建、扩建、改建建设工程的质量安全监督管理，包括房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、电力、通信等专业工程。抢险救灾工程、临时性建筑和农民自建低层住宅的质量安全管理，法律、行政法规另有规定的，从其规定。

建设工程质量安全监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，遵循质量为本、规范建设、权责明确、强化监管的原则，建立政府监管、企业负责、社会监督、行业自律的多元共治机制。市住房和城乡建设行政管理部门负责全市建设工程质量安全监督管理的统筹协调和指导监督；区住房和城乡建设行政管理部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程质量安全监督管理的具体实施；交通、水利、电力、通信等专业工程的主管部门，按照职责分工负责相关专业工程的质量安全监督管理。乡镇人民政府、街道办事处应当配合做好本行政区域内建设工程质量安全的监督检查和相关纠纷调解工作。

建设工程质量安全监督管理应当与工程审批制度改革、信用体系建设、科技进步相结合，推广应用信息化、智能化技术，提升监管效能。鼓励建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等采用先进技术、工艺和管理方法，提高建设工程质量和安全管理水平。

本市实行建设工程质量安全责任终身制。建设、勘察、设计、施工、监理、检测、施工图审查等参建单位的主要负责人和其他直接责任人员，按照法律、法规和本规定，在工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任；因参建单位违法违规行为造成生产安全事故的，依法承担相应责任。

建设工程质量安全监督管理应当遵循合法、公正、公开的原则，保障当事人合法权益。任何单位和个人对建设工程质量安全事故隐患、质量安全违法违规行为有权进行检举和控告，住房和城乡建设行政管理部门应当及时受理、依法处理。

二、监督管理机构

上海市建设工程质量安全监督管理机构体系是确保工程质量和安全的核心保障。该体系以政府为主导，构建了多层次、专业化的监督管理网络，覆盖全市各类建设工程。机构设置遵循分级管理原则，明确职责分工，确保监督工作高效、公正、透明。市级机构负责统筹全局，制定政策和标准；区级机构具体实施监督，落实日常管理；专业部门针对特定领域提供专业支持。各机构之间通过协调机制和信息共享平台实现无缝衔接，形成协同作战的监督格局。人员配置强调专业性和稳定性，配备经验丰富的监督人员，并通过持续培训和考核提升能力。监督方式采用日常巡查、专项检查和现代技术手段相结合，全面覆盖工程建设的各个环节，有效预防和控制质量安全风险。

1.机构设置

1.1市级监督管理机构

上海市住房和城乡建设管理委员会是全市建设工程质量安全监督的最高行政机构，承担着政策制定和宏观调控的职能。该委员会下设质量安全监督处、工程管理处等多个职能部门，每个部门由资深专家和行政人员组成，确保监督工作的专业性和权威性。质量安全监督处负责制定全市统一的监督管理政策、标准和规范，审批重大建设工程的质量安全方案，并协调处理跨区域的监督问题。工程管理处则聚焦于工程建设的全过程管理，包括施工许可、进度监督和竣工验收等环节。市级机构还设有技术支持团队，为监督工作提供技术指导和标准解读，确保政策执行的准确性和一致性。这些部门通过定期会议和信息共享平台，与区级和专业部门保持紧密沟通，形成上下联动的监督体系。市级机构的设置体现了政府主导的特点，强调政策的统一性和权威性，为全市监督工作提供坚实基础。

1.2区级监督管理机构

各区住房和城乡建设行政管理部门是区级建设工程质量安全监督的具体实施机构，负责将市级政策转化为实际行动。每个区设立监督站和管理科等专职部门，配备专职监督人员，覆盖辖区内所有建设工程。监督站负责日常巡查、现场检查和执法工作，管理科则处理行政事务，如文件审批、投诉受理和报告汇总。区级机构在市级机构的指导下，制定本区的实施细则，针对区域特点调整监督重点。例如，在人口密集区域，加强住宅工程的监督；在工业区，强化工业设施的检查。区级机构的人员配置注重本地化，熟悉辖区内的工程环境和社区需求，确保监督工作的针对性和有效性。区级机构与市级机构通过月度例会和工作报告机制，定期汇报监督进展和问题，确保政策落实不打折扣。这种分级设置既保证了监督的覆盖面，又提高了响应速度，使监督工作贴近基层，及时解决实际问题。

1.3专业工程监督管理机构

对于交通、水利、电力、通信等专业工程，由各专业主管部门负责质量安全监督管理，形成专业化的监督网络。市交通委员会负责交通工程的质量安全监督，下设道路桥梁处和轨道交通科