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【电大考试整理】电大上海电大行本西方行政学小抄直接打印版

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三、简答题

1.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的?

答:行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科,是19世纪末20世纪初的事情。这一时期,不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务曰愈繁重,而且社会关系的曰益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一个普遍的社会现象。为了缓解、消除各种社会矛盾,解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种悲观、被动的状态,进而主动、主动地干预社会公共生活和解决社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的规定，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动,以使政府可以更加好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长久的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。

2．威尔逊的行政学说重要包含哪些方面的内容?

答：论证了行政学研究的必要性;明确了行政学的目标和任务；揭示了行政管理的本质;阐明了行政学研究的历史渊源;提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。

3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调?

答:政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调整。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。

４.韦伯所谓“官僚制”有何基本特征?

答：韦伯认为,作为一个理想的行政组织形式.“官僚制”具备如下基本特征：合理的分工;层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制;形式正规的决议文书；组织管理的非人格化;适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。

5.简述泰勒实施刺激性的工资酬劳制度的重要内容。

答：它重要体现在其计件土资方案中，其内容重要包含：经过工时研究和分析,制订出一个定额或原则，把定额的制订从以估量和经验为基础变化为以科学为基础:采取一个叫做“差异计件制”的刺激性付酬制度,按照工人是否完成其定额而采取不一样的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位。即依照工人的实际工作体现而不是依照工作类别来支付工资。

6．法约尔通常管理理论的关键内容是什么?包含哪些方面的基本内容?

答：法约尔通常管理理论的关键内容是指他依照自已长久从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则,包含：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导;个人利益服从整体利益；人员的酬劳；集中；等级系列；秩序;公平；人员的稳定;首创精神；人员的团结。

7简述怀特的行政协调思想问题?

答:行政协调是行政主体为达成一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系.以达成共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此,怀特主张:一方面,应该精简机构，降低协调工作的数量和难度。其次，应该设立行政协调机关。第三，要经过精密的协调来取得很好的协调成果;第四，在协调过程中,行政首长的裁定就是最终的决定。最终，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制订完整的政策,用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会,各部有专人参加,形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，取得合作的行政效能”。

８．在古利克看来,美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷?

答：（l）选举许多官员和经常进行选举,既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2)权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器’”；（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导;(４）不热练的人已经证实既不能解决好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。

9.厄威克认为对于一切行政组织的管理都具备普遍合用性的原则是什么?答：在厄威克看来,以下原则对于一切行政组织的管理都具备普遍合用性:目标原则;人员与组织结构相适应的原则;单头领导的原则;“专业参谋和通常参谋”共存的原则;“授权原则”;“责权相符原则”；明确性原则;“控制幅度原则”。

10.在巴纳德看来,非正式组织的主动功效是什么？

答:巴纳德认为，正式组织