民办教育发展与教育强国建设关系的中国特色探析.pdfVIP

JOURNALOFEASTCHINANORMALUNIVERSITY

EducationalSciencesNo.4，2025

DOI:10.16382/ki.1000-5560.2025.04.002

民办教育发展与教育强国建设

关系的中国特色探析

阎凤桥

（北京大学教育学院/教育经济研究所，北京100871）

摘要：无论在中国还是从世界范围看，除鲜例之外，民办教育与教育强国之间并无事实上的直接关

联，难以说发展民办教育是实现教育强国目标的一条有效路径。但是，两者之间存在着间接关联，表现为

民办教育通过非公共预算经费促进教育普及率的提高，由此节省的公共预算经费可以用于促进重点公立

教育质量的提升，另外民办教育在满足多元教育需求的同时，也引起教育公平问题，需要予以应对。值得

关注的鲜例国家是美国，它既是教育强国，也是私立教育强国，公私立教育并存的格局促使其成为世界科

学中心。社会资源的三次分配同时影响着公立教育和私立教育系统，其中第一次分配和第三次分配具有

明显的非政府属性，对于教育强国建设而言，民营机制比民办教育组织具有更强的含义。

关键词：民办教育；民营机制；教育强国

一、引言

在2050年中国实现现代化总体目标指引下，中国政府制定了在2035年实现教育现代化目标和建

成教育强国的战略决策。为此，学界近年把教育强国作为重点研究和研讨的内容，为政府制定教育强

国战略提供咨询，国内许多学术会议也围绕着教育强国建设这个主题，体现了学术研究为国家决策服

务的取向。2024年3月23日，中国教育发展战略学会民办教育专委会在换届之际，也把民办教育与教

育强国建设作为新一届专委会年度会议学术研讨的主题。受会议委托，笔者就这个问题在会上发言，

并整理成此文。

从中国和世界教育发展的实际情况看，难以在民办教育与教育强国之间建立起直接的关联。先从

中国的情况看，由于中国民办教育总体发展水平滞后于公办教育，在当前政策指导下，义务教育阶段的

民办教育被限定在一个较低的占比水平，以凸显公立教育在义务教育阶段的主导地位；在一流大学和

一流学科建设的“双一流”建设中，无民办高校问津，建设教育强国的主要责任自然落在公办学校身

上。再从世界范围看，事实上的教育强国也多是经济发达国家，在经济发达国家中鲜有私立教育领先

①

于公立教育的情形，所以世界上的教育强国主要是通过其公立教育达成的。据此，我们可以做出初

步推断：民办（私立）教育与教育强国之间并没有直接的关联性。②

虽然教育强国与民办教育发展之间有一定的距离，但是学术探讨不甘于就此止步，笔者希望把话

题引申开一些，做一些可能的相关讨论，哪怕只是我们对传统问题的再阐释和再认知。于是，本文提出

下面三个问题：（1）如果说民办（私立）教育与教育强国目标实现之间没有直接关系，是否有间接关系？

（2）有没有既是教育强国同时又是私立教育领先国家的鲜例？（3）如果说多数发达国家的私立教育没

有在其教育强国中扮演重要角色，那么教育治理中的民营机制是否是一个对教育强国而言有一定含义

的话题呢？下面，就上述三个问题分别展开讨论。

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华东师范大学学报（教育科学版）2025年第4期中国教育学自主知识体系建构（特约主持人：李政涛）

（一）民办（私立）教育与教育强国之间的间接关系

一个国家的教育体系是一个完整的系统，公立教育和私立教育都是其必要组成部分。受多种因素

的影响，公私立教育占比因国家不同而异，没有一个统一的最佳比