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工贸企业安全费用提取标准

一、总则

（一）制定依据

1.法律法规依据

《中华人民共和国安全生产法》第二十三条规定：“生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。”《生产安全事故应急条例》第十五条明确要求：“生产经营单位应当将应急救援工作经费纳入年度安全生产资金预算，保障应急救援器材、设备和物资的配备、维护、更新。”《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号，以下简称《办法》）作为专门规范安全生产费用提取使用的部门规章，明确了不同行业企业的提取标准、使用范围和管理要求，是制定本标准的核心依据。此外，《中华人民共和国职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规也从不同角度对企业安全投入提出了原则性要求，为标准制定提供了法律支撑。

2.政策文件依据

为适应工贸行业安全生产新形势、新要求，财政部、应急部先后印发《关于调整〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉有关条款的通知》（财企〔2018〕194号）、《关于〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的补充通知》（应急〔2022〕5号）等政策文件，对工贸企业安全费用提取标准进行了动态调整和完善。各地应急管理部门、财政部门也结合区域实际，出台了细化实施方案，为本标准的地方适用性提供了政策衔接依据。同时，国家及行业发布的《工贸企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000）、《冶金企业和有色金属企业安全生产规定》等标准规范，为本标准的制定提供了行业技术支撑。

（二）目的意义

1.保障安全投入

工贸行业涉及冶金、有色、建材、机械等多个领域，生产工艺复杂，危险因素较多，高温、高压、机械伤害、粉尘爆炸等安全风险突出。通过明确安全费用提取标准，确保企业按照营业收入的一定比例提取专项资金，能够从资金源头上保障安全设施建设、设备更新改造、隐患排查治理、应急物资储备等安全投入需求，避免因资金不足导致的安全设施“欠账”问题。

2.提升安全管理水平

安全费用提取标准的实施，可引导企业建立“投入-产出”效益分析机制，推动安全管理从“被动应付”向“主动预防”转变。企业可将提取的费用用于安全培训教育、智能监控系统建设、安全生产标准化达标创建等，提升从业人员安全意识和操作技能，优化安全管理流程，构建“人防+技防+制度防”三位一体的安全管理体系。

3.预防生产安全事故

根据事故致因理论，大多数生产安全事故源于安全投入不足或管理不到位。通过科学设定提取标准，确保企业具备足够的风险管控能力，能够及时消除事故隐患，降低事故发生概率。同时，提取的费用可用于应急救援队伍建设、应急演练开展等，提升事故应急处置能力，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。

（三）适用范围

1.企业类型界定

本标准适用于中华人民共和国境内从事工贸生产经营活动的企业，具体包括：（1）冶金企业：指炼铁、炼钢、轧钢、铁合金、焦化等企业；（2）有色金属企业：指重有色金属、轻有色金属、贵金属、稀有金属等冶炼及加工企业；（3）建材企业：指水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、耐火材料等生产企业；（4）机械企业：指金属制品、通用设备、专用设备、汽车制造、铁路运输设备等生产企业；（5）轻工企业：食品、造纸、家具、烟草、纺织、皮革等生产企业；（6）商贸企业：指大型商场、超市、仓储物流、餐饮服务等商贸流通企业。上述企业中的小微企业，可参照本标准执行，或由省级应急管理部门结合实际制定简化提取办法。

2.业务范围覆盖

本标准涵盖工贸企业生产经营全过程中的安全费用提取，包括但不限于：（1）新建、改建、扩建项目安全设施“三同时”投入；（2）现有生产设备安全防护装置更新改造；（3）作业场所职业病危害因素检测与治理；（4）从业人员安全培训教育与应急演练；（5）重大危险源监控与隐患排查治理；（6）应急救援器材、装备配备与维护；（7）安全生产责任保险、意外伤害保险等保险费用；（8）其他与安全生产直接相关的支出。对于企业开展安全生产科研攻关、安全技术推广应用等投入，可按规定在提取的安全费用中列支。

3.特殊情形处理

工贸企业存在以下特殊情形的，安全费用提取标准可作适当调整：（1）企业实行集团化管理的，集团总部可统一提取安全费用，并按照下属子（分）企业业务性质和风险等级进行统筹分配；（2）企业从事多项工贸业务的，应按照其主要业务（以营业收入占比最高为准）确定提取标准，或按不同业务分别计算后累加；（3）企业处于试生产阶段或停产整顿期间的，可按照正常生产经营阶段标准的50%提取，恢复生产后按标准执行；（4）对于采用新工艺、新技术、新设备，安全风险显著降低的企业，经省级应急管理部门评估后，可适当下调提取比例，下调