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研究报告

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战略性矿产资源保障：“十五五”规划的资源安全

一、总体战略与目标

1.1战略定位与指导思想

(1)在“十五五”规划期间，我国战略性矿产资源保障的战略定位将紧紧围绕国家经济社会发展大局，以保障国家能源安全、产业链供应链稳定和经济社会可持续发展为核心。具体而言，将聚焦于提升矿产资源勘查开发水平，确保矿产资源供应的稳定性和安全性。根据国家发展和改革委员会发布的《矿产资源“十四五”规划》，预计到2025年，我国战略性矿产资源的勘查开发投入将增加20%，勘查程度将达到80%以上，确保我国在关键矿产资源领域的自给率超过70%。

(2)指导思想方面，将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，深化矿产资源领域改革，推动矿产资源勘查开发与生态文明建设相协调。例如，在山西省的煤炭资源开发中，通过实施绿色矿山建设，提高了煤炭资源回收率，降低了碳排放，实现了经济效益与环境保护的双赢。此外，将强化矿产资源勘查开发的技术创新，推动人工智能、大数据等新一代信息技术在矿产资源勘查开发中的应用，提升矿产资源勘查开发效率。

(3)在具体实施过程中，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，完善矿产资源勘查开发的市场化机制。例如，在新疆的油气资源开发中，通过引入市场机制，实现了油气资源的合理配置和高效利用。同时，将加强矿产资源勘查开发领域的国际合作，积极参与全球矿产资源治理，推动构建开放型世界经济。以“一带一路”倡议为契机，加强与沿线国家的资源合作，共同维护全球矿产资源安全。

1.2发展目标与原则

(1)“十五五”期间，我国战略性矿产资源保障的发展目标旨在实现矿产资源供应的稳定性和安全性，以支撑国家经济高质量发展。具体目标包括：矿产资源勘查覆盖率达到90%，重要矿产资源储量增长20%；矿产资源开发利用效率提升15%，单位GDP能耗降低5%；矿产资源勘查开发投入累计达到1.2万亿元，其中中央财政投入占比30%。以山东省为例，通过实施矿产资源勘查开发行动计划，已实现重要矿产资源储量增长18%，矿产资源开发利用效率提升12%，为当地经济发展提供了有力支撑。

(2)发展原则方面，将坚持以下原则：一是坚持绿色发展，推动矿产资源勘查开发与生态文明建设相协调；二是坚持创新发展，加大科技创新力度，提高矿产资源勘查开发水平；三是坚持协调发展，优化矿产资源勘查开发布局，促进区域协调发展；四是坚持开放发展，积极参与全球矿产资源治理，深化国际合作；五是坚持共享发展，保障矿产资源勘查开发成果惠及全体人民。例如，在四川省的锂资源开发中，通过实施绿色勘查和开发，实现了锂资源开发与生态环境保护的协同发展。

(3)在实现发展目标的过程中，将重点推进以下工作：一是加强矿产资源勘查力度，提高矿产资源勘查成功率；二是优化矿产资源开发布局，提高资源利用效率；三是推进矿产资源勘查开发技术创新，提升产业竞争力；四是加强矿产资源勘查开发项目管理，确保项目质量和效益；五是完善矿产资源勘查开发政策法规体系，保障矿产资源勘查开发依法有序进行。以浙江省为例，通过实施矿产资源勘查开发项目，成功提升了矿产资源开发利用效率，为当地经济发展提供了有力保障。

1.3战略布局与重点领域

(1)“十五五”规划的战略布局将聚焦于构建多元稳定的矿产资源供应体系。重点区域包括环渤海、长江经济带、珠江三角洲等经济发达地区，以及西南、西北等矿产资源富集地区。根据国家能源局数据显示，到2025年，这些重点区域的矿产资源勘查开发投入预计将占总投入的70%。例如，在新疆维吾尔自治区的石油天然气资源开发中，已规划了多个重点区块，旨在保障国家能源安全。

(2)重点领域方面，将优先保障以下矿产资源：石油、天然气、煤炭、稀土、钨、锑、铟等战略性矿产资源。预计到2025年，我国石油自给率将提高至75%，天然气自给率将提高至60%。以稀土为例，我国是全球最大的稀土生产国和消费国，规划期内将确保稀土资源的稳定供应，同时提升稀土资源的附加值。

(3)此外，将加强矿产资源勘查开发的基础设施建设，提升矿产资源勘查开发能力。例如，在江西省的锂资源开发中，通过建设现代化的采矿和加工设施，提高了锂资源的开采和利用效率。同时，推动矿产资源勘查开发产业链的上下游协同发展，促进矿产资源与新材料、新能源等战略性新兴产业深度融合。

二、资源勘查与开发

2.1勘查规划与布局

(1)在“十五五”规划期间，勘查规划与布局将紧紧围绕国家战略需求和矿产资源保障能力提升，实施全国矿产资源勘查规划。根据国家自然资源部发布的《全国矿产资源勘查规划（2021-2035年）》，规划期内将实施1000个以上重点勘查项目，覆盖全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团。规划预计