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研究报告

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《形势与政策》大作业：?社会治理中公共参与的制度化建设研究

第一章社会治理与公共参与的概述

1.1社会治理的定义与特征

(1)社会治理是指在一定社会条件下，政府、社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体，通过法律、政策、道德规范等手段，共同参与社会事务管理，协调社会关系，解决社会问题，维护社会稳定，促进社会和谐发展的过程。这一概念强调的是社会治理的多元性、协同性和动态性，旨在构建一个以人民为中心的社会治理体系。

(2)社会治理的定义包含了以下几个特征：首先，社会治理的主体多元。除了政府之外，社会组织、企事业单位和公民个人都是社会治理的重要参与主体。其次，社会治理的手段多样。法律、政策、道德规范、市场机制等都是社会治理的重要手段。再次，社会治理的目标明确。即维护社会稳定、促进社会和谐、保障和改善民生。最后，社会治理的过程动态。社会治理是一个持续不断的过程，需要根据社会发展的实际情况进行调整和优化。

(3)在社会治理过程中，公共参与是不可或缺的环节。公共参与是指公民通过各种渠道和形式，对政府决策、公共事务管理和公共服务提供意见和建议，以实现公共利益最大化的过程。公共参与不仅有助于提高政府决策的科学性和民主性，还能增强公民的社会责任感和归属感。因此，在现代社会，公共参与已成为社会治理的重要特征之一。

1.2公共参与的内涵与意义

(1)公共参与的内涵丰富，涉及政治、经济、文化等多个领域。在政治领域，公共参与主要指公民通过选举、投票、意见征集等方式，对政府决策进行参与和监督。据《中国统计年鉴》数据显示，2019年全国人大代表的选举参与率达到85.4%，显示出我国公民在政治参与方面的积极态度。在经济领域，公共参与则体现在消费者权益保护、环境保护等方面。例如，在环保领域，公众通过参与“蓝天保卫战”等活动，对改善空气质量提出了许多建设性意见。在文化领域，公共参与则表现为公民对文化活动的参与和支持，如博物馆、图书馆等文化场所的参观人次逐年增加。

(2)公共参与的意义在于推动社会进步和公民全面发展。首先，公共参与有助于提高政府决策的科学性和民主性。以浙江省为例，自2015年起，浙江省政府开展“网上民声”活动，通过网络平台收集民意，使政府决策更加贴近民意。其次，公共参与有助于促进社会公平正义。例如，在反腐败斗争中，公众通过举报、监督等方式，共同维护了社会公平正义。此外，公共参与还有助于提升公民的社会责任感和公民意识。据《中国公民参与发展报告》显示，我国公民参与社会公共事务的比例逐年上升，公民对社会责任的认识和承担能力也在不断提高。

(3)公共参与对于推动社会和谐稳定具有重要意义。一方面，公共参与有助于化解社会矛盾，减少社会冲突。如2018年，武汉市在处理一起土地纠纷时，通过公开听证、调解等方式，成功化解了矛盾，维护了社会稳定。另一方面，公共参与有助于促进社会创新，推动社会进步。例如，在科技创新领域，公众通过参与科技竞赛、创新创业活动，为我国科技创新提供了源源不断的动力。总之，公共参与已成为现代社会治理的重要手段，对于推动社会和谐稳定、实现国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

1.3社会治理中公共参与的现状分析

(1)当前，我国社会治理中公共参与的现状呈现出以下特点。首先，公共参与的渠道逐渐增多，形式日益丰富。近年来，随着互联网、社交媒体等新兴媒介的发展，公众参与社会治理的渠道得到了极大拓展。例如，通过政府网站、政务微博、微信公众号等平台，公众可以随时随地了解政府动态、提出意见和建议。据统计，2019年全国政府网站累计访问量超过100亿次，政务微博粉丝总数超过2亿。其次，公共参与的范围不断扩大，从政治、经济领域逐渐延伸至文化、社会、生态等多个领域。以环境保护为例，公众参与环保行动的比例逐年上升，例如，2019年全国范围内举办的环保公益活动参与人数超过5000万人次。

(2)尽管公共参与取得了一定的进展，但仍然存在一些问题和挑战。首先，公共参与的质量有待提高。在一些地区和领域，公共参与流于形式，公众的意见和建议难以得到充分重视和有效回应。例如，在部分地方政府决策过程中，虽然开展了公众意见征集，但实际采纳率较低。其次，公共参与的范围和深度存在不平衡。在一些经济发达地区和城市，公众参与社会治理的程度较高，而在一些偏远地区和农村地区，公众参与度相对较低。以农村地区为例，由于信息不对称、教育水平等因素，农民参与社会治理的能力和意愿相对较弱。最后，公共参与的法律保障和制度体系尚不完善。在公共参与过程中，一些地方政府和部门存在越位、缺位现象，导致公共参与缺乏有效的法律和制度保障。

(3)针对当前公共参与的现状，一些地方政府和部门已经采取了一系列措施，以推动公共参与的深入发展。例如，北京市政府