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研究报告

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养老与托育：“十五五”规划的“一老一小”服务体系

一老一小服务体系概述

1.体系背景及意义

随着我国人口老龄化趋势的加剧和“二孩政策”的实施，养老和托育服务成为社会关注的焦点。当前，我国养老服务体系建设相对滞后，托育服务供给不足，难以满足人民群众日益增长的需求。因此，构建“一老一小”服务体系，对于推动经济社会发展、保障民生福祉具有重要意义。

首先，建立健全“一老一小”服务体系是应对人口老龄化挑战的必然选择。我国已经进入老龄化社会，老年人口数量逐年增加，养老需求日益多样化。通过完善养老服务设施、提升服务质量、培养专业人才等措施，可以有效满足老年人的养老需求，提高他们的生活质量，减轻家庭和社会的养老负担。

其次，发展“一老一小”服务体系有助于缓解生育率下降的压力。近年来，我国生育率持续下降，年轻一代面临生育观念转变、育儿成本上升等多重压力。通过提供优质的托育服务，可以减轻家庭育儿负担，鼓励年轻夫妇生育，为我国人口结构的优化和可持续发展提供有力支撑。

最后，“一老一小”服务体系的构建有助于推动经济社会持续健康发展。养老和托育服务产业具有巨大的市场潜力，可以带动相关产业发展，创造就业机会。同时，通过提升养老服务质量和托育服务水平，可以促进家庭和谐，增强社会凝聚力，为我国经济社会持续健康发展注入新的活力。

2.体系建设目标

(1)“十五五”期间，“一老一小”服务体系建设的总体目标是，以满足老年人、婴幼儿及其家庭的需求为导向，全面提升养老服务质量和托育服务水平，构建覆盖全面、功能完善、运行高效、服务优质、监管有力的“一老一小”服务体系。具体而言，要实现以下目标：

(2)首先，在养老服务方面，要实现养老服务的普及化和均等化，确保每位老年人都能享受到基本养老服务。具体包括：建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系；推动养老设施和服务标准化，提升养老服务质量和效率；加强养老人才培养，提高养老服务的专业化水平；推动养老产业与相关产业融合发展，培育养老服务业新业态。

(3)在托育服务方面，要实现托育服务的普惠化和多样化，满足不同家庭和婴幼儿的托育需求。具体包括：完善托育服务设施布局，增加托育服务供给；推动托育服务标准化，提升托育服务质量；加强托育服务人才队伍建设，提高托育服务水平；制定托育服务政策，引导社会力量参与托育服务，形成多元化的托育服务供给体系。同时，要关注托育服务中的公平性，确保不同家庭和婴幼儿都能享受到优质、安全的托育服务。

3.体系实施原则

(1)“一老一小”服务体系建设应遵循以下实施原则：

(2)首先，坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，确保养老和托育服务体系建设始终紧密围绕人民群众的需求展开。在规划、设计、实施和评估过程中，要广泛听取社会各界的意见和建议，确保体系建设的科学性、合理性和可行性。

(3)其次，坚持问题导向，针对当前养老和托育服务领域存在的突出问题，有针对性地制定解决方案，着力解决供需矛盾、服务不足、质量不高、监管不力等问题。同时，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导社会资本参与，形成多元化的服务体系。

(4)再次，坚持政府主导与社会参与相结合的原则，充分发挥政府在规划、政策制定、资金投入、监督管理等方面的作用，同时鼓励和引导社会力量参与养老服务体系建设，形成政府主导、社会参与、市场运作的良好格局。

(5)此外，坚持改革创新，积极探索适应新时代发展要求的养老和托育服务新模式、新机制，推动养老服务供给侧结构性改革，提升服务效率和质量。在体系建设过程中，要注重科技创新，利用大数据、云计算等现代信息技术，提高服务智能化水平。

(6)最后，坚持法治保障，完善养老服务相关法律法规，加强政策法规的制定和实施，确保养老和托育服务体系建设在法治轨道上运行。同时，强化对服务机构和人员的监管，确保服务质量，维护老年人、婴幼儿及其家庭的合法权益。

二、养老服务体系

1.养老服务设施建设

(1)养老服务设施建设应着眼于满足老年人多样化的生活需求，构建覆盖城乡、功能完善的养老服务体系。具体包括：

(2)建立健全居家养老服务体系，通过社区养老服务中心、日间照料中心等设施，为居家养老的老年人提供生活照料、医疗保健、文化娱乐等服务。

(3)推进社区养老设施建设，充分利用社区资源，打造社区嵌入式养老设施，为社区老年人提供便捷、高效的养老服务。

(4)加强机构养老设施建设，提升公办养老机构服务能力，鼓励社会力量投资建设养老机构，增加养老床位供给，满足不同层次的养老需求。

(5)完善养老设施功能，提高设施的安全性、舒适性，注重无障碍设施建设，确保老年人能够方便、安全地使用各类设施。

(6)加强养老设施的管理与运营，建