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研究报告

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应对气候变化：“十五五”国际履约与国内行动

一、应对气候变化的政策框架

1.1制定和实施国家应对气候变化战略

(1)制定国家应对气候变化战略是应对全球气候变化挑战的重要举措。我国政府高度重视气候变化问题，近年来在制定和实施国家应对气候变化战略方面取得了显著成效。根据《巴黎协定》的目标，我国承诺在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。为实现这一目标，我国政府已制定了一系列政策措施，包括提高非化石能源消费比重、加强节能减排、推动绿色低碳发展等。截至2022年，我国非化石能源消费比重已达到15.9%，较2015年提高了5.7个百分点。

(2)在实施国家应对气候变化战略过程中，我国注重发挥地方政府的积极作用。例如，浙江省杭州市政府制定了《杭州市绿色低碳发展行动计划（2021-2035年）》，明确提出到2035年实现碳排放达峰。该计划涵盖了能源、交通、建筑、工业等多个领域，通过实施一系列具体措施，如推广电动汽车、提升建筑能效、发展绿色金融等，有力推动了杭州市的绿色低碳发展。此外，广东省深圳市也发布了《深圳市碳排放达峰行动计划（2021-2030年）》，提出了一系列创新性措施，如实施碳排放权交易、鼓励企业进行碳足迹核算等。

(3)国家应对气候变化战略的实施还得到了企业和社会各界的积极响应。例如，中国宝武钢铁集团有限公司在推进绿色低碳转型方面取得了显著成果。通过采用先进的生产工艺、提高能源利用效率、发展循环经济等措施，宝武钢铁集团实现了碳排放的持续下降。截至2020年，宝武钢铁集团碳排放总量较2015年下降了18.5%。此外，许多企业也纷纷加入了绿色低碳发展的行列，如阿里巴巴集团推出的“绿色云”计划，旨在通过云计算技术帮助企业降低能源消耗和碳排放。这些案例表明，国家应对气候变化战略的实施不仅需要政府的引导和支持，更需要企业和社会各界的共同努力。

1.2完善相关法律法规体系

(1)完善相关法律法规体系是保障国家应对气候变化战略有效实施的关键。近年来，我国在法律法规建设方面取得了显著进展。2015年，《中华人民共和国环境保护法》修订版正式实施，其中对大气污染防治、水污染防治、固体废物污染防治等做出了明确规定，为应对气候变化提供了法律依据。此外，2016年国务院发布了《关于进一步加强环境监管执法的通知》，明确了环境执法监管的重点领域和任务，强化了对违法行为的处罚力度。

(2)在具体法律层面，我国已制定了一系列专门针对气候变化的法律法规。例如，《中华人民共和国气候变化法》于2016年正式颁布，明确了国家应对气候变化的总体要求、政策措施和法律责任，为全面实施国家应对气候变化战略提供了法律保障。《中华人民共和国可再生能源法》和《中华人民共和国节约能源法》等法律也规定了促进能源结构调整、提高能源利用效率的要求，为推动绿色低碳发展提供了法律支持。

(3)同时，我国还加强了对气候变化相关法律法规的执行和监督。例如，2017年，最高人民检察院发布了《关于充分发挥检察职能服务保障打好污染防治攻坚战的若干意见》，明确要求检察机关加强对环境污染犯罪的打击力度。此外，各级政府也加强了对气候变化法律法规的宣传和培训，提高了全社会对气候变化问题的认识，为全面实施国家应对气候变化战略创造了良好的法治环境。这些法律法规体系的不断完善和执行，为我国应对气候变化挑战提供了有力保障。

1.3加强气候变化监测和评估体系

(1)加强气候变化监测和评估体系是及时掌握气候变化动态、科学制定应对策略的重要基础。我国在这方面投入了大量资源，建立了较为完善的监测网络。截至2023年，我国已建成覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的气象观测网络，拥有近6000个气象观测站点，每日收集近5000万条气象数据。这些数据为气候变化监测提供了坚实的数据支持。

(2)在气候变化监测方面，我国不仅关注气温、降水等传统气象要素，还加强了对极端天气事件、温室气体浓度等关键指标的监测。例如，我国国家海洋局在沿海地区建立了多个海洋环境监测站，实时监测海水温度、盐度、pH值等指标，为海洋气候变化研究提供了重要数据。此外，我国还积极参与全球气候变化观测项目，如全球气候观测系统（GCOS）和全球大气本底监测网络（GAW）。

(3)在气候变化评估方面，我国依托国家气候中心、中国科学院等科研机构，开展了一系列气候变化评估工作。例如，国家气候中心发布的《中国气候变化蓝皮书》系列报告，每年对全国及各地区的气候变化状况进行综合评估，为政府决策提供了科学依据。此外，我国还参与了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）的报告编制工作，为全球气候变化研究贡献了中国智慧。这些监测和评估工作有力地推动了我国气候变化应对工作的科学性和有效性。

二、能源结构调整与低碳发展