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公用企业竞争机制法律构建：理论、困境与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化和市场化改革持续深入的大背景下，公用企业在经济社会发展中的关键作用愈发凸显。公用企业作为为社会公众提供基本产品与服务的经济组织，涵盖了供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输等诸多领域，其运营状况直接关系到国计民生和社会的稳定发展。

长期以来，公用企业由于具有自然垄断属性，在经营中缺乏有效的竞争机制。一方面，公用企业的产品和服务通常依赖有线或无线电、管道、公路、铁道等庞大的网络设施来提供，这些网络建设不仅需要耗费巨额的资金，而且建设周期漫长，重复建设会造成资源的极大浪费，这使得公用企业在市场中天然地处