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研究报告

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住房保障制度改革：“十五五”完善住房保障与供应体系

一、指导思想与目标

1.1.完善住房保障制度的基本原则

(1)完善住房保障制度的基本原则应坚持公平性，确保住房资源分配的公正合理，让广大中低收入家庭能够享有基本住房保障，避免因住房问题而导致的贫富分化加剧。具体而言，应通过科学制定住房保障标准，合理划分保障对象，确保政策惠及真正需要帮助的人群。

(2)在住房保障制度设计上，应遵循可持续发展的原则，既要满足当前住房需求，又要兼顾长远发展。这意味着在保障住房供应的同时，要注重土地资源的合理利用，推动绿色建筑和节能减排，实现住房保障与环境保护的双赢。此外，还应充分考虑住房市场的动态变化，不断调整和完善住房保障政策，以适应经济社会发展的新形势。

(3)完善住房保障制度还须强化法治原则，确保住房保障政策的严肃性和权威性。这意味着要建立健全住房保障法律法规体系，明确各方责任，规范住房保障行为。同时，要加大执法力度，严厉打击违法违规行为，保障住房保障制度的顺利实施。此外，还应充分发挥社会监督作用，广泛听取群众意见，确保住房保障政策的有效性和公正性。

2.设定“十五五”期间住房保障工作的总体目标

(1)“十五五”期间，住房保障工作的总体目标是实现住房保障体系更加完善、住房供应结构更加优化、住房保障水平显著提高。具体包括：确保中低收入家庭基本住房需求得到满足，实现城镇住房困难家庭住房条件明显改善；完善住房租赁市场体系，增加租赁住房有效供给；加大公共租赁住房和共有产权住房建设力度，提高中低收入家庭购房能力；推进棚户区改造和农村危房改造，改善居民居住环境。

(2)在“十五五”期间，还将着力推进住房保障政策创新，提升住房保障工作的管理水平。通过完善住房保障制度，加强政策执行力，确保住房保障政策落地生根。同时，加强住房保障信息化建设，提高住房保障管理效率。此外，还要加强住房保障队伍建设，提升专业素质和服务能力，为住房保障工作提供有力保障。

(3)“十五五”期间，住房保障工作还将注重区域协调发展，推动住房保障政策与区域发展战略相衔接。针对不同地区实际情况，制定差异化的住房保障政策，实现住房保障工作的精准发力。同时，加强住房保障领域的国际合作与交流，借鉴国外先进经验，提升我国住房保障工作的国际竞争力。通过这些努力，为全面建设社会主义现代化国家、实现全体人民住有所居的目标奠定坚实基础。

3.3.明确住房保障工作的战略定位

(1)明确住房保障工作的战略定位，是构建和谐社会的关键举措。住房保障工作作为一项重要的民生工程，其战略定位应当紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的住房问题为核心。具体而言，住房保障工作的战略定位应包括以下方面：一是坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的住房需求放在首位，确保全体人民享有基本住房保障；二是坚持问题导向，针对当前住房市场存在的结构性矛盾和问题，有针对性地开展住房保障工作；三是坚持系统思维，将住房保障工作与经济社会发展、城市规划和土地管理等方面相结合，形成合力，推动住房保障事业持续健康发展。

(2)在战略定位上，住房保障工作应明确以下目标：一是实现住房供应体系多元化，满足不同收入群体多样化的住房需求；二是优化住房保障政策体系，提高政策的针对性和有效性；三是加强住房保障基础设施建设，提高住房保障的覆盖面和可持续性；四是强化住房保障监督管理，确保住房保障政策的落实到位。为实现这些目标，住房保障工作应着重在以下几个方面发力：一是加大公共租赁住房、共有产权住房等保障性住房的建设力度，增加中低收入家庭的住房选择；二是完善住房租赁市场，规范租赁行为，保障租赁双方的合法权益；三是推动住房保障政策与户籍制度、就业政策等相衔接，形成政策合力；四是加强住房保障资金管理，确保资金使用安全、高效。

(3)在战略定位上，住房保障工作还应注重以下原则：一是坚持市场调节与政府引导相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时加强政府调控，保障住房市场稳定；二是坚持公平正义，确保住房保障政策惠及广大中低收入家庭，促进社会公平；三是坚持因地制宜，根据不同地区、不同城市的实际情况，制定差异化的住房保障政策；四是坚持可持续发展，注重住房保障与环境保护、资源节约相协调，推动住房保障事业绿色发展。通过明确住房保障工作的战略定位，为实现全体人民住有所居的目标提供有力保障，为构建和谐社会奠定坚实基础。

二、住房保障体系结构调整

1.1.增强住房租赁市场的支持力度

(1)近年来，我国住房租赁市场规模不断扩大，但仍面临租赁住房供应不足、租赁价格波动等问题。为增强住房租赁市场的支持力度，政府出台了一系列政策措施。例如，北京市于2020年推出了“3+n”租