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研究报告

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节能降碳行动：“十五五”全社会节能降耗的硬约束

一、政策法规与标准体系

1.完善节能降碳法律法规

(1)针对当前节能降碳法律法规体系尚不完善的问题，我国将全面梳理现行法律法规，确保其与国家节能降碳战略目标相一致。通过修订和完善相关法律法规，强化节能降碳的法律地位，为全社会节能降碳行动提供坚实的法治保障。同时，将加强对节能降碳法律法规的宣传和普及，提高全社会对节能降碳的认识和参与度。

(2)在完善节能降碳法律法规的过程中，将重点关注以下几个方面：一是强化节能降碳的强制性和约束力，对违反节能降碳法律法规的行为进行严厉处罚；二是加大对节能降碳技术的支持力度，鼓励企业研发和应用节能降碳新技术、新设备；三是完善节能降碳的激励机制，对节能降碳成效显著的企业和个人给予表彰和奖励。此外，还将加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国节能降碳法律法规与国际接轨。

(3)为了确保节能降碳法律法规的有效实施，我国将建立健全节能降碳法律法规的监督机制。一方面，加强对法律法规执行情况的监督检查，及时发现和纠正违法行为；另一方面，建立健全节能降碳法律法规的评估体系，定期对法律法规实施效果进行评估，为修订和完善法律法规提供依据。同时，将充分发挥媒体和社会组织的监督作用，形成全社会共同参与节能降碳法律法规实施的良好氛围。

2.制定和实施节能降碳国家标准

(1)制定节能降碳国家标准是推动我国经济社会可持续发展的重要手段。国家将围绕能源消耗、碳排放、资源利用等关键领域，系统制定和完善节能降碳国家标准体系。这些标准将涵盖工业、建筑、交通、服务业等多个领域，旨在引导企业和个人采取有效措施，降低能源消耗和碳排放。

(2)在制定节能降碳国家标准的过程中，将充分考虑国内外先进技术和实践经验，确保标准的科学性、合理性和可操作性。同时，将加强标准制定的前瞻性，针对新兴领域和产业升级需求，及时制定和修订相关标准。此外，将广泛征求各方意见，确保标准的公正性和权威性。

(3)为了确保节能降碳国家标准的有效实施，国家将建立健全标准宣贯和培训机制，加强对企业和公众的宣传教育。同时，将加大对标准执行情况的监督检查力度，对不达标的企业和个人依法进行处理。此外，将鼓励企业采用先进标准，推动产业结构优化升级，为我国实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

3.加强节能降碳地方性法规建设

(1)针对地方性法规在节能降碳工作中的重要作用，各地政府应加强节能降碳地方性法规建设，以更好地贯彻落实国家节能降碳战略。地方性法规的制定应紧密结合本地实际情况，充分考虑地区资源禀赋、产业结构、发展阶段等因素，确保法规的针对性和可操作性。在立法过程中，要广泛征求各方意见，充分调动社会力量，形成全社会共同参与、共同推进的良好局面。

(2)加强节能降碳地方性法规建设，首先要在立法内容上全面覆盖节能降碳的关键环节。包括但不限于建筑节能、工业节能、交通节能、农业节能、服务业节能等领域的法规制定，以及能源消耗、碳排放、资源利用等方面的标准规范。同时，地方性法规应明确节能降碳的权责划分，确保各相关部门依法履行职责，形成合力。此外，法规还应设定严格的节能降碳考核指标，推动各地政府将节能降碳工作落到实处。

(3)在加强节能降碳地方性法规建设的同时，各地政府要建立健全法规实施的监督机制，确保法规的有效执行。一方面，要加强法规宣传和培训，提高公众对节能降碳地方性法规的认识和遵守度；另一方面，要加强对法规实施情况的监督检查，及时发现和纠正违法行为。同时，要充分发挥社会组织和媒体监督作用，形成全社会共同参与、共同推进的良好氛围。此外，对于法规执行过程中出现的重大问题，要及时上报国家相关部门，寻求支持和指导，确保地方性法规建设与国家战略目标相一致，为我国实现碳达峰、碳中和目标贡献力量。

二、能源结构优化与调整

1.提高非化石能源消费比重

(1)提高非化石能源消费比重是推动能源结构优化升级，实现绿色低碳发展的关键举措。根据国家能源局发布的《能源发展“十四五”规划》，到2025年，我国非化石能源消费占能源消费总量比重将提高到20%左右。为实现这一目标，各地纷纷出台政策措施，加大对太阳能、风能、水能等可再生能源的开发利用力度。

以我国最大的光伏发电基地——宁夏回族自治区为例，截至2021年底，宁夏地区光伏发电装机容量达到2000万千瓦，同比增长40%。其中，装机容量最大的宁东光伏发电基地装机容量达到1200万千瓦，成为全球最大的单体光伏发电基地。这一成果得益于宁夏地方政府对光伏产业的高度重视和大力支持，以及光伏发电技术的不断进步和成本降低。

(2)在风能领域，我国已成为全球最大的风力发电市场。截至2021年底，我国风力发电装机容量达到3.1亿千瓦，同比增长18.3%。其中，海