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研究报告

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解读“扎实稳住经济一揽子政策措施”中“稳就业”的具体举措，分析其对就业市场的影响

一、稳就业政策概述

1.1政策背景及目的

(1)当前，我国经济正处于转型升级的关键时期，经济增速放缓、产业结构调整、市场竞争加剧等因素给就业市场带来了诸多挑战。据国家统计局数据显示，2020年我国城镇新增就业人数仅为1186万人，同比减少近200万人。在新冠疫情的影响下，我国经济遭受严重冲击，失业率一度攀升至6.2%，创下近年来新高。面对如此严峻的就业形势，国家高度重视稳就业工作，出台了一系列政策措施，以缓解就业压力，保障民生。

(2)稳就业政策背景主要基于以下几方面：首先，就业是民生之本，保障和改善民生需要稳定就业。根据国家统计局数据，我国城镇登记失业人数从2012年的4102万人下降至2020年的1665万人，失业率从4.1%降至3.8%。然而，随着经济下行压力增大，部分行业和企业面临经营困难，失业风险加大。因此，稳定就业成为国家宏观调控的重要目标。其次，稳定就业有助于维护社会稳定，促进社会和谐。最后，稳定就业是推动经济高质量发展的重要保障。通过稳定就业，可以激发劳动者积极性，提高生产效率，促进经济持续健康发展。

(3)稳就业政策的目的主要体现在以下几个方面：一是稳定就业规模，确保城镇新增就业人数达到预期目标；二是提高就业质量，促进劳动者技能提升和职业发展；三是优化就业结构，推动产业结构调整和转型升级；四是保障重点群体就业，特别是高校毕业生、农民工、退役军人等群体；五是完善就业服务体系，提高就业服务质量和效率。例如，在提高就业质量方面，政策明确提出要加大对职业技能培训的投入，提高劳动者技能水平。据统计，2020年，全国职业技能培训总量达到1.1亿人次，同比增长15.2%。这些举措有助于提高劳动者就业竞争力，从而提高整体就业质量。

1.2政策主要内容

(1)稳就业一揽子政策措施主要包括以下几方面内容。首先，加大财政支持力度，确保财政资金向就业领域倾斜。例如，2020年中央财政安排就业补助资金1000亿元，同比增长15%。此外，地方政府也加大了对就业工作的投入，确保资金落实到位。其次，实施减税降费政策，减轻企业负担，提高企业吸纳就业能力。据统计，2020年减税降费累计超过2.6万亿元，有力支持了企业稳定就业岗位。再次，强化金融支持，鼓励金融机构加大对中小微企业和创业者的信贷支持。例如，2020年金融机构为中小微企业提供贷款支持超过3万亿元，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。

(2)政策还着重强调了完善就业服务体系。一方面，加强公共就业服务平台建设，提高就业服务信息化水平。据劳动和社会保障部数据显示，2020年全国公共就业服务平台累计提供服务人次超过1.2亿，同比增长20%。另一方面，推广线上线下相结合的就业服务模式，拓宽就业渠道。例如，通过举办线上招聘会、直播带岗等活动，帮助劳动者实现远程求职。同时，加强职业指导，提高劳动者就业能力和就业意愿。据全国总工会统计，2020年开展各类职业技能培训超过600万人次，有效提升了劳动者的就业竞争力。

(3)在促进重点群体就业方面，政策明确了具体措施。如加大对高校毕业生就业创业的支持力度，通过实施就业见习计划、基层就业项目等，缓解毕业生就业压力。据统计，2020年全国共组织高校毕业生就业见习活动3.6万人次，同比增长15%。对于农民工，政策提出要保障农民工工资支付，加强农民工职业技能培训，提高农民工就业质量。例如，2020年开展农民工职业技能培训超过1000万人次，有效提升了农民工就业技能。此外，针对退役军人就业，政策提出要拓宽就业渠道，提供就业创业指导和服务，确保退役军人顺利融入社会。据退役军人事务部统计，2020年全国共帮扶退役军人就业创业20万人，同比增长12%。

1.3政策实施的重要性

(1)稳就业政策的实施对于当前我国经济发展和社会稳定具有重要意义。首先，就业是民生之本，稳定就业关系到广大人民群众的基本生活。根据国家统计局数据，截至2020年底，我国城镇登记失业人数为1665万人，失业率虽然控制在3.8%以内，但仍有大量劳动者面临就业压力。稳定就业政策能够有效缓解就业市场的紧张局面，保障人民群众的基本生活，维护社会稳定。

(2)稳就业政策对于促进经济转型升级也具有积极作用。在当前经济结构调整和产业升级的关键时期，稳定就业有助于保持社会消费水平，推动内需扩大，为经济增长提供动力。据国家统计局数据，2020年我国国内生产总值（GDP）同比增长2.3%，其中消费对经济增长的贡献率为60.1%。稳定就业能够确保劳动者收入稳定，进而稳定消费，为经济持续增长提供支撑。

(3)此外，稳定就业政策对于提升国家形象和国际竞争力具有重要意义。在全球经济一