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研究报告

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《形势与政策》大作业：?社会组织培育与基层治理能力提升的关联

一、社会组织培育概述

1.社会组织的定义与类型

社会组织的定义是指在一定的社会范围内，由具有共同意愿、共同利益或者共同目标的个人、单位或者团体，依法成立并按照章程自主开展活动的社会团体、基金会、社会服务机构等非营利性组织。它们是我国社会主义事业的重要组成部分，对于推动社会进步、满足人民群众日益增长的精神文化需求、维护社会稳定发挥着积极作用。据统计，截至2020年底，我国社会组织数量已达91.4万个，其中社会团体32.3万个，基金会8.6万个，民办非企业单位49.5万个，这些社会组织覆盖了教育、卫生、文化、科技、环保等多个领域。

社会组织的类型繁多，可以根据不同的标准进行划分。从功能性质上划分，主要有服务型、互助型、公益型、教育型、科研型、慈善型等。例如，在教育领域，有各类民办学校、培训机构等，如新东方教育科技集团，它是一家集教育培训、教育研发、教育服务为一体的综合性教育服务机构，为广大学生提供了多样化的教育培训服务；在科研领域，有各种研究机构，如中国科学院，它是我国唯一的国立综合研究机构，拥有众多知名科研人员和科研团队，为国家的科技进步作出了重要贡献；在慈善领域，有各类基金会和公益组织，如中华慈善总会，它是我国最大的慈善组织之一，致力于开展扶贫、救灾、教育、环保等多个领域的慈善活动。

在服务型社会组织中，社区服务中心、志愿者组织等是最具代表性的类型。社区服务中心是我国基层社会组织的重要组成部分，如杭州市西湖区文新街道社区服务中心，它以服务社区居民为核心，开展了多项便民服务，如养老服务、就业服务、法律咨询等，有效满足了社区居民的基本需求。志愿者组织则是以志愿者为服务主体，开展各类公益活动，如北京天使爱心公益基金会，它组织志愿者深入贫困地区，开展教育、医疗、扶贫等公益活动，为社会和谐稳定做出了积极贡献。这些社会组织通过多样化的服务形式，为人民群众提供了便捷、高效、高质量的服务，促进了社会的和谐发展。

2.社会组织培育的背景与意义

(1)随着我国经济社会的发展和改革开放的深入，社会组织在促进社会和谐、推动社会进步方面发挥着越来越重要的作用。培育和发展社会组织，是新时代我国社会治理体系的重要组成部分，也是推动社会治理现代化的重要途径。

(2)在当前社会转型期，社会组织作为连接政府与民众的桥梁和纽带，能够有效缓解社会矛盾，促进社会公平正义。特别是在疫情防控、脱贫攻坚、环境保护等领域，社会组织发挥着不可替代的作用，为构建和谐社会提供了有力支持。

(3)培育社会组织，有助于提高社会组织的整体素质和竞争力，推动社会组织走向规范化、专业化、品牌化发展。同时，社会组织的发展也有利于激发社会活力，促进社会创新，为经济社会发展注入新的动力。

3.我国社会组织培育的现状与问题

(1)近年来，我国社会组织培育取得了显著成效。政府出台了一系列政策措施，鼓励和支持社会组织的发展。在政策引导下，社会组织数量迅速增长，覆盖面不断扩大，服务领域日益丰富。据不完全统计，截至2020年底，我国社会组织数量已超过91万个，其中社会团体、基金会、民办非企业单位等各类社会组织均取得了显著进展。然而，在快速发展背后，也暴露出一些问题和不足。

(2)首先，我国社会组织在发展中存在结构失衡的问题。在地域分布上，社会组织主要集中在经济发达地区，而在中西部地区和农村地区，社会组织数量较少，发展相对滞后。在类型分布上，服务型社会组织较多，而科研型、慈善型等社会组织数量较少，难以满足社会多样化的需求。此外，部分社会组织规模较小，实力较弱，难以承担起更大的社会责任。

(3)其次，我国社会组织在治理结构和能力建设方面存在一定问题。部分社会组织内部治理不规范，存在权责不清、管理混乱等现象。同时，社会组织专业人才匮乏，服务能力不足，难以提供高质量的服务。此外，社会组织与政府、市场之间的合作机制尚不完善，导致社会组织在发展过程中面临诸多困难。针对这些问题，我国需要进一步完善社会组织培育政策，加强社会组织治理能力和服务能力建设，推动社会组织健康有序发展。

二、基层治理能力提升的内涵与要求

1.基层治理能力的定义与特征

(1)基层治理能力是指基层政府及其派出机构、社会组织和居民在基层社会中，通过依法行使权力、履行职责，实现社会管理、公共服务、社区建设、环境保护等目标的能力。这一能力涵盖了基层政府的管理能力、服务能力、协调能力、创新能力和应对突发事件的能力。

(2)基层治理能力的特征主要体现在以下几个方面：首先，基层治理能力具有综合性，它要求基层政府和社会组织能够综合运用各种资源和手段，解决基层社会面临的各种问题。其次，基层治理能力具有动态性，随着社会发展和环境变化，基层治