高水平开放：“十五五”融入全球经济的新姿态.docx

研究报告

PAGE

1-

高水平开放：“十五五”融入全球经济的新姿态

一、背景与意义

1.1当前国际经济形势分析

(1)当前国际经济形势呈现出复杂多变的特点，全球经济增长放缓，贸易保护主义和单边主义抬头，不确定性因素增加。据国际货币基金组织（IMF）最新报告显示，2023年全球经济增长预计仅为2.9%，低于2022年的3.1%。特别是新冠疫情的影响，全球供应链受到冲击，各国经济复苏步伐不均衡。例如，美国经济在2022年第三季度实现3.2%的增长，但欧盟经济同期仅增长0.2%，日本经济甚至出现负增长。

(2)在国际贸易方面，全球贸易增速明显放缓。世界贸易组织（WTO）预测，2023年全球贸易增长将仅为1.7%，远低于疫情前的平均水平。贸易摩擦加剧，美国对中国等国的贸易限制措施不断升级，影响了全球贸易格局。同时，区域贸易协定的发展成为新的趋势，例如区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）的签署，为区域内的贸易增长提供了新的动力。

(3)各国货币政策分化明显，一些国家为了应对通货膨胀，纷纷提高利率，导致全球金融市场的波动加剧。例如，美联储在2023年已经连续加息四次，将联邦基金利率提高到4.25%-4.5%区间，而欧洲央行则在同年10月将存款利率上调至2%。这种货币政策的分化，使得资本流动更加复杂，新兴市场国家面临的外部压力增大。以土耳其为例，其里拉在2023年大幅贬值，主要原因是其货币政策与美国等发达国家背道而驰。

1.2中国开放型经济发展现状

(1)中国开放型经济在过去几十年取得了显著成就，已成为全球第二大经济体。根据国家统计局数据，2023年，中国货物进出口总额达到4.6万亿美元，其中出口2.9万亿美元，进口1.7万亿美元，贸易顺差1.2万亿美元。中国对外直接投资存量达到2.1万亿美元，位居全球第二。

(2)中国积极参与全球经济治理，推动自由贸易区建设。目前，中国已与26个国家和地区签署了17个自贸协定，覆盖范围超过30亿人口，占全球GDP的1/3。例如，RCEP的签署标志着中国与日本、韩国等东亚国家之间形成了全球最大的自贸区。

(3)中国企业“走出去”步伐加快，跨国经营能力不断提升。2023年，中国企业在全球范围内承揽了大量的工程项目，对外投资领域不断拓展，涉及能源、交通、通讯、金融等多个领域。同时，中国企业并购和投资海外企业数量逐年增加，例如，中国化工集团收购瑞士先正达、中国联通收购香港电讯等重大并购案例，体现了中国企业在国际市场上的竞争力。

1.3高水平开放的战略定位

(1)高水平开放是中国经济发展的重要战略定位，旨在推动经济高质量发展，构建开放型经济新体制。这一战略定位强调以开放促改革、以开放促发展、以开放促创新，通过深化内外联动，实现国内外市场深度融合，增强中国经济的国际竞争力。根据《关于构建高水平社会主义市场经济体制的行动计划》，高水平开放的目标是打造国际合作和竞争新优势，实现更加强劲、更高质量、更加可持续的发展。

(2)高水平开放的战略定位体现在多个方面。首先，扩大对外开放领域，降低市场准入门槛，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动服务业、制造业、农业等领域对外开放。其次，深化贸易自由化和便利化，积极参与全球贸易规则制定，推动多边贸易体系改革，促进贸易平衡发展。此外，加强知识产权保护，营造良好的营商环境，吸引更多外资进入中国市场，同时鼓励中国企业“走出去”，参与全球价值链和产业链的构建。

(3)高水平开放还强调创新驱动和绿色发展。通过创新驱动发展战略，提升中国科技创新能力，推动产业结构优化升级，培育新的经济增长点。在绿色发展方面，中国承诺实现碳达峰、碳中和目标，推动绿色低碳发展，积极参与全球气候治理。此外，高水平开放还涉及金融、教育、文化等领域的开放，通过引进国外优质资源，提升中国在这些领域的国际竞争力。这一战略定位的实施，将有助于中国在全球经济治理中发挥更加重要的作用，推动构建人类命运共同体。

二、政策框架与规划目标

2.1国家层面政策体系

(1)国家层面政策体系在推动高水平开放中扮演着核心角色。中国政府制定了一系列政策措施，旨在优化营商环境，吸引外资，促进内外贸一体化。例如，2023年，中国进一步缩减了外商投资准入负面清单，清单长度从40条减少到33条，覆盖领域包括制造业、服务业等多个行业。据商务部数据显示，2023年前三季度，全国实际使用外资6100亿元人民币，同比增长15.6%。

(2)国家层面政策体系还包括了一系列支持企业“走出去”的措施。例如，中国政府设立了1000亿元人民币的对外投资合作基金，用于支持企业开展境外投资。同时，中国还推动与多国签订双边投资保护协定，为企业在海外投资提供法律保障。以中国企业华为为例，其在全球范围内的投资合作项目超过60个