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研究报告

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公平竞争审查制度：“十五五”维护市场公平竞争秩序

一、公平竞争审查制度概述

1.1制度背景与意义

(1)近年来，随着我国经济的快速发展和市场经济的不断完善，市场竞争日益激烈。然而，市场竞争过程中也暴露出一系列问题，如市场垄断、不正当竞争行为等，严重影响了市场公平竞争秩序。据统计，2019年我国反垄断案件数量达到历史新高，同比增长超过30%，其中涉及滥用市场支配地位、限制竞争协议等违法行为。为了有效规范市场秩序，维护公平竞争，我国于2017年正式实施公平竞争审查制度。

(2)公平竞争审查制度的出台，旨在从源头上预防和制止相关领域市场垄断行为，维护公平竞争的市场秩序。该制度要求各级政府部门在制定和实施涉及市场主体经济活动的政策措施时，必须进行公平竞争审查，确保政策措施的制定和实施不会限制竞争、排除或者损害公平竞争。据相关数据显示，自2017年制度实施以来，全国共审查政策措施超过20万件，其中不予保留的政策措施超过1.5万件，有效防止了政策性垄断和不当竞争行为的发生。

(3)公平竞争审查制度的实施，对于促进我国经济高质量发展具有重要意义。一方面，它有助于优化营商环境，激发市场活力，提高资源配置效率；另一方面，它有助于推动政府职能转变，提高政府治理能力，促进政府依法行政。以某地为例，通过实施公平竞争审查制度，当地政府取消了一批不合理的行政审批事项，简化了审批流程，降低了企业制度性交易成本，有效提升了企业满意度。这些成果充分证明了公平竞争审查制度在维护市场公平竞争秩序、推动经济发展中的重要作用。

1.2制度体系与原则

(1)公平竞争审查制度体系由多个层次和环节构成，包括中央层面的总体要求、地方层面的实施细则和行业部门的专项规则。中央层面明确了公平竞争审查的原则和程序，地方层面则根据本地实际情况制定了具体的操作办法，行业部门则针对特定行业制定了相应的审查指南。这一体系确保了公平竞争审查工作的全面覆盖和有序推进。

(2)公平竞争审查制度的原则主要包括合法性原则、公平性原则、透明度原则和效率原则。合法性原则要求审查的政策措施必须符合法律法规，不得与上位法相抵触；公平性原则要求审查过程中保持中立，确保各方利益平衡；透明度原则要求审查程序公开透明，便于社会监督；效率原则要求审查工作高效有序，确保政策措施及时落地。这些原则共同构成了公平竞争审查制度的坚实基础。

(3)公平竞争审查制度的运行机制涵盖了审查启动、审查实施、审查决定和审查监督等环节。审查启动环节要求对涉及市场主体经济活动的政策措施进行初步评估，决定是否启动审查；审查实施环节由审查机构对政策措施进行详细审查，包括评估政策措施对市场竞争的影响、是否存在垄断等问题；审查决定环节对审查结果进行审核，形成最终结论；审查监督环节则对审查过程和结果进行跟踪监督，确保审查工作规范、有效。这一机制保证了公平竞争审查制度的高效实施和执行。

1.3审查范围与程序

(1)公平竞争审查的范围涵盖了各级政府及其部门制定和实施的涉及市场主体经济活动的政策措施，包括行政法规、规章、规范性文件、地方性法规、政府规章、部门规章等。这些政策措施涉及产业政策、财政政策、金融政策、投资政策、贸易政策等多个领域。据统计，自2017年制度实施以来，全国各级政府共审查政策措施超过20万件，其中涉及产业政策的审查占比最高，达到40%以上。例如，某地方政府在审查一项关于鼓励本地企业发展的产业政策时，发现该政策可能对外地企业构成不公平待遇，经审查后，政策被修改，以确保公平竞争。

(2)公平竞争审查的程序分为初步审查、详细审查和审查决定三个阶段。初步审查阶段，由政策制定部门对政策措施进行自我评估，判断是否存在限制竞争、排除或者损害公平竞争的可能性。详细审查阶段，由审查机构对初步审查认为可能存在问题的政策措施进行深入分析，包括对市场结构、竞争状况、消费者权益等方面的影响进行评估。审查决定阶段，根据审查结果，对政策措施进行修改、废止或者保留。以某市为例，该市在审查一项关于限制外地企业进入本地市场的政策时，经过详细审查，发现该政策违反了公平竞争原则，最终被废止。

(3)公平竞争审查的程序还包括审查机构的设立、审查人员的配备、审查时限的设定等。审查机构通常由政府法制部门、市场监管部门、商务部门等组成，负责组织协调审查工作。审查人员应具备相关领域的专业知识和经验，以确保审查的专业性和公正性。审查时限一般不超过30个工作日，特殊情况可适当延长。例如，某省在审查一项涉及跨区域市场准入的政策时，由于涉及多个部门，审查时限被延长至60个工作日，以确保审查的全面性和准确性。这些程序的设置，旨在确保公平竞争审查工作的规范性和有效性。

二、审查内容与标准

2.1审查重点领域

(1)公平竞争审查的重